做了很多所谓的应变布置。这是我们在敌人内部的同志得到的情报，你好好看看。”
于效飞接过潘汉年递给他的几张纸，仔细地看了起来。
1948年以后，由于一些原来控制在国民党手中的大中城市不断被解放，根据这种新情况，毛人凤开始预先布置潜伏组织，以便解放后这些组织能继续活动。
为了加强对潜伏特务的培训，保密局在南京成立了一个全能训练班，由电讯处长杨振裔主持，加紧培训一批所谓全能情报员。这个班的成员除接受搜集情报的训练外，还要接受无线电收发报技术训练，能够独立担任无线电报收发工作。
全能特务派到前方各大城市居住下来，让他们先找好掩护的职业，不与原来保密局的站组发生横向关系，直接由保密局潜伏布置组领导。以后又采用双层布置，在各大中城市又吸收了一批新的人员。担任这项工作的条件是，要有一个正当的职业。例如医生，护士，教员，会计师，工程师等。他们当中，以既要与特务有一点亲友关系，又要没有被人发觉与特务有往来的为最适宜。
每个大城市都准备设立一个或两个这样的组，组长一般由军统特务中没有暴露身份的人担任，每组设一部或两部电台。潜伏特务的待遇以黄金计算，比一般特务要高出几倍。组长如兼电台报务员，每月连房租等津贴可得黄金二两左右。在快解放的地区，可以一次发给半年或一年的经费。一般组员每月待遇从黄金三钱到五、六钱不等。
在潜伏地没有解放时，这些特务只作一些准备工作，而不正式活动。潜伏组的主要任务是解放后搞情报。蒋介石最希望这些人能在解放后混入政府机关去工作。特别希望能混入到共产党里面去。所以这些特务平日表现得很左，工作也很积极，因为只有这样才能取得信任。
保密局还布置一些潜伏在解放区的个人，专搞破坏工作和进行造谣等活动。这些人一般都是个人活动，并不结成小组，也不配备电台，而是靠个人去作反革命活动，与潜伏组不发生横向关系。
潜伏组所用的电台，一般是两瓦半的美造特工机，并利用种种方法掩护起来。有的装在办公桌抽斗的后半部，有的装置在收音机，留声机，台灯等里面。电池一般也配给半年到一年。毛人凤估计，不出一年，所有被解放的大中城市，便可以在美国的直接帮助下而重新回到国民党手中，最长不过一年，于是各种配制也只以一年计。
毛人凤要求每个省站的负责人立即拟好一份“应变计划”，叫大家充分作好临解放前的大破坏，大逮捕，大屠杀的准备，并从速作好上山当流寇的准备。他谈得比较具体一点的是打游击。每个省有一些军统的武装――交通警察，加上特务们所掌握的一些公开单位和流氓组织，凑几万人不成问题。
毛人凤信心十足地说，共产党是靠打游击起家，而军统特务也懂得这一套，在这方面要比一般正规部队强得多，将来在大陆上保留几个据点是有把握的。
毛人凤拟定的“应变计划”策划在各地建立15个“重点游击根据地”，它们分别是：苏南太湖游击根据地，辖“太湖游击纵队”4个师，并“曲线救国新编第一军”。湖北大别山游击根据地，辖“大别山人民*义勇军”一个军。浙皖边游击根据地，辖“浙皖边区游击挺进纵队”一个军，并“浙边支队”，“皖边支队”各一个师。
豫西游击根据地，辖“豫西剿暴总指挥部”两个军，并“黄河”，“绥远”两个特工大队。赣南井冈山游击根据地，辖“井冈山游击挺进军总指挥部”一个军，并“翠微峰独立支队”。湘西游击根据地，辖“湘西*救国军”暂编第一军，并“新一师”，“新二师”。
湘鄂川边龙山游击根据地，辖“湘鄂川边*游击军”暂编第二军，并5个直属支队。广西瑶