下\"御史台特别监察司\"：\"这是一个全新的机构，专门负责监督税务官员。它有三个特点：\"
他竖起手指一一列举：
\"第一，人员精选。全部由清官名儒担任，薪俸优厚，家人享受特殊照顾。
第二，权力专注。只负责税务监察一事，不参与其他行政事务。
第三，直接责任制。出了问题直接追究监察官的责任，包括他的举荐人。\"
\"还有一个重要制度，\"他补充道，\"就是'暗访制'。特别监察司的官员可以随时微服私访，到各地查访税务情况。他们持有御赐令牌，可以调阅任何税务文书，询问任何相关人员。\"
卡洛琳娜突然想到什么：\"我们的海上情报网也可以配合。许多税收舞弊都涉及海外贸易，从海上查证往往更容易。\"
\"正是这个道理。\"李修然赞许地说，\"所以我准备在特别监察司下设一个'海关监察处'，专门负责海关税收的监督。这个处室就由你负责......\"
\"海关监察是整个税收体系中最特殊的一环。\"李修然在桌上展开一张海疆形势图，上面标注着各大港口和主要航线。
\"我们面临的最大问题是什么？\"他看向卡洛琳娜，\"走私、偷税、官商勾结。而这些问题的核心在于......\"
\"信息不对称。\"卡洛琳娜接话道，她作为前海盗对这些再清楚不过，\"商船到港前就已经和关吏串通好了，货物清单造假，估价随意，有些甚至直接在外海偷卸。\"
\"没错。\"李修然说，\"所以我设计了一个'海关三重防线'系统。\"
他在海图上画出三道弧线：\"第一重防线设在外海。我们要建立海上巡逻队，配备快速战船和新式火炮。这支队伍不隶属于地方，而是直接受海关监察处节制。\"
\"第二重防线是港口查验。\"他在各大港口位置做了标记，\"每个港口设立专门的验货场，所有货物必须在这里清点。我们会配备新式度量衡器具，并实行'双重查验'制度。\"
\"双重查验？\"孙承宗问道。
\"就是由两个完全独立的查验组同时工作。\"卡洛琳娜解释，\"这在欧洲的一些大港口已经实施了，效果很好。\"
\"而且，\"李修然补充，\"这两个查验组来自不同系统。一组是本地海关的专职验货官，另一组是监察处派驻的流动查验组。他们必须在查验单上同时签字，结果才有效。\"
他拿出一份特制的查验单：\"这种新式查验单采用三联制，一份存档，一份给商家，一份送监察处。而且使用特殊墨水和印章，防止伪造。\"
\"第三重防线是账目核查。\"李修然指着港口后方标注的位置，\"在每个主要港口设立'海关税务司'，配备专门的会计师和审计员。他们要对所有进出口货物进行估价和征税。\"
\"最关键的是，\"他强调，\"这些海关税务司要实行'轮值制'。每三个月对调一次人员，防止与当地商人过分熟络。同时，所有官员的家眷都不得在港口所在地置业或经商。\"
卡洛琳娜补充道：\"我们还可以借鉴威尼斯的经验，设立'商品标准价格表'。这个价格表每月更新一次，根据各地市场行情制定，这样可以避免随意估价。\"
\"好主意。\"李修然赞同，\"而且这个价格表要公开发布，让所有商人都能查询。同时......\"
他取出另一份文书：\"设立'申诉制度'。如果商人认为估价不公，可以向海关监察处申诉。我们会派专人重新评估，如果发现关员故意抬高价格，将从重处罚。\"
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