。同时，绘制详细的地籍图，用特殊的方式标注土地类型、质量等级。\"
\"第二步：统一税率。\"他展示了一份新的税率表，\"按照土地质量分为五等，每等都有固定的税率。最重要的是，这个税率包含了一切农业相关的税收，不允许再额外征收。\"
\"那商税呢？\"孙承宗问。
\"商税也要改革。\"李修然拿出另一份方案，\"首先，取消各地的关卡杂税，统一设立商税。税率按照商品价值的百分比计算，分为必需品、普通商品和奢侈品三类。\"
他详细解释了新的商税制度：\"必需品税率最低，只收2%；普通商品收5%；奢侈品收10%。同时，设立统一的征税点，由专门的税务官负责。\"
\"这样会不会影响地方收入？\"孙承宗担忧地问。
\"不会。\"李修然胸有成竹，\"我们会建立税收分成制度。商税收入的70%归中央，30%留给地方。而且......\"
他指着方案中的一个重要条款：\"只要地方能够完成基本税额，超额部分可以留下50%用于地方建设。这样可以调动地方发展经济的积极性。\"
\"第三步：设立税务督察司。\"这是最关键的部分。李修然取出一份特殊的组织架构图：\"这个机构直接对皇帝负责，专门负责监督全国的税收工作。\"
\"税务督察司分为三个部门：稽查、审计和监察。稽查负责实地检查征税情况；审计负责核查账目；监察负责调查税务官员的贪腐行为。\"
\"最重要的是，\"他强调，\"我们要建立一个全新的税收公示制度。每个地方的税收情况都要定期公布，让百姓知道征了多少税，用在了什么地方。\"
卡洛琳娜插话：\"可以借鉴我在威尼斯看到的做法。他们会在每个区的公告栏上贴出详细的收支表。\"
\"没错。\"李修然说，\"我们要在每个县衙门口设立专门的公示栏，每月更新税收使用情况。同时，在每年年底举行一次公开的税收报告会，邀请当地士绅和百姓代表参加。\"
\"税收监督是整个制度的重中之重。\"李修然站起身，在舆图旁的空白处画出一个金字塔形的结构图，\"我们要建立一个三层监督体系。\"
他在最底层写下\"地方监督\"：\"每个县都设立'税务监督委员会'，成员包括：本地士绅代表、商会代表、农户代表，以及朝廷派驻的监察官。\"
\"这些代表如何选择？\"孙承宗问出了关键问题。
\"采用推举制。\"李修然解释道，\"士绅代表由当地有功名的士子推举；商会代表由行会推举；农户代表则由各村寨轮流派出。最重要的是，这些代表要定期更换，防止形成利益同盟。\"
卡洛琳娜若有所思：\"像威尼斯的大议会制度。\"
\"对，但我们更严格。\"李修然在图上标注着，\"每个代表任期一年，不得连任。而且必须签署'清廉公约'，如果发现与税务官员有任何利益往来，立即革职查办。\"
他在金字塔的中层写下\"区域监督\"：\"每个布政使司设立'税务总督办'，负责监督辖区内的税收情况。这个机构的特别之处在于......\"
李修然展示了一份特殊的任命制度：\"税务总督办的官员来自其他省份，任期三年。而且采用交叉监督制度——比如，江南的官员去监督北直隶，北直隶的官员去监督山东，以此类推。\"
\"这样可以避免地方官员勾结。\"孙承宗赞许地点头，\"但如何保证这些监督官的清廉？\"
\"这就是第三层的作用了。\"李修然在金字塔顶端写