一，且水资源供给需求矛盾逐年加剧。据国家统计局数据，全国水资源总量由1997年的28124亿立方米下降到2007年的24690亿立方米，减少3434亿立方米，年平均减少343�4亿立方米。同期，全国总用水量由5566亿立方米上升到5760亿立方米，增加194亿立方米，目前人均淡水占有量不足世界平均水平的1/4。从水资源分布看，我国水资源时空分布不均衡，水土资源不匹配，呈现出区域性地多水少、地少水多的特点。长江流域及以南地区耕地仅占全国的35％，而水资源占有量却高达81％；长江流域以北地区耕地虽占全国的65％，水资源却仅为全国的19％。受季风气候影响，我国降水量年内分配不均匀，大部分地区年内连续4个月的降水量占全年降水量的60％～80％。目前农业用水每年缺口达300亿立方米，有一半以上耕地得不到灌溉。从水资源利用效率看，农业灌溉用水利用率仅为45％左右，只有国际先进水平的60％；非灌溉农田自然降水的利用率平均不到50％。根据国家水资源发展规划，到2030年到我国农业用水需求量还将增加，但灌溉用水供给仍将保持在3600亿立方米左右，农业用水供求缺口将进一步拉大，农业用水矛盾将更加突出。据专家分析，每年因干旱损失粮食占各种农业自然灾害损失粮食的60％。
粮食生产发展面临严重资源制约（2）
15�4隐藏在工业化、城镇化中的“两化”问题
推进工业化、城市化发展是世界经济社会发展的一般规律，是推动城乡经济社会加快发展的动力。推进我国工业化、城镇化进程，应该从我国基本国情出发，走中国特色的工业化、城镇化道路。既要加快推进工业化、城镇化，又要推进农业现代化；既要提高工业化、城镇化水平，又要加强农业资源保护；既要加快发展二、三产业，又要首先加快现代农业建设。
在推进工业化、城镇化进程中，一些地方出现耕地用途非农化、农村产业非农化现象。这是加快现代农业建设，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给面临的一个突出问题。大中城市郊区地处城乡结合部，是我国耕地损失最严重的地方。一些地方乱占滥用耕地多发生在大中城市郊区，并由大中城市郊区逐步向外以至农区扩展，造成城郊地区耕地大幅减少，种植业、养殖业基本萎缩。
在大中城市郊区，有的地方放松耕地保护，耕地用途非农化倾向严重。有一个城郊村仅用10年左右时间，就把本村240公顷耕地全部占用，建起了厂房和楼房，然后把厂房楼房租给企业。这个城郊村已经没有农业生产，农民收入主要是用厂房楼房出租的办法获得的租金。现在随着人口增加，出租厂房楼房的收入难以养活新增人口和增加收入，为此又开始谋划“农民进楼工程”，欲把置换出来的农民宅基地用于换取租金或搞商业开发。还有一些地方试图通过农转非的方式，把农民宅基地纳入城市建设用地，再用于招商开发。在一些城乡结合部地区，乱占滥用耕地和基本农田问题突出，导致耕地用途非农化，势必影响国家粮食安全。
一些大中城市郊区发展经济，盲目追求农村产业非农化，农业逐步被弱化问题突出。一些地方发展城郊经济，不是加快农业发展，推进现代农业建设，而是把主要精力放在招商引资上项目上。有的城郊村庄以“耕地开发”等形式换取资金项目支持，发展农村企业，占用大量耕地和基本农田。在调查中看到，现在不少城郊发展快的典型村镇，相当多的都是以牺牲大量耕地来上项目，发展二、三产业。这些村镇确实发展富裕了，但是耕地完全丧失了，成了没有农业的“新企村”。有的城郊村用10年时间占光全部耕地，有的城郊村用20年时间占光全部耕地。有一个城郊村，从1986年办加工业起步到2008