要求说明情况。很巧,法里德是巴基斯坦常驻联合国代表团的参赞,在纽约我就与他认识。我便立即到他席位上去找他,问他知不知道技合部是在包括他所代表的国家,即巴基斯坦在内的广大发展中国家的支持下成立的;并向他说明,技合部应该下放的项目都已下放,现在执行的国别项目如果下放,它将面临解体的危险,等等。他吞吞吐吐、支吾其词地表示,他自己并不了解情况,是基布里亚要他作此发言的。我即向他指出,如果再听到关于要技合部将权力下放的发言,我将要求在会上作出说明。他表现出有些尴尬,之后,未再就此问题发言,决议草案未见出笼。法里德在巴基斯坦常驻代表团任期届满后留居纽约,后来进入联合国秘书处。1996年我们到纽约探亲时,他是人道主义事务部的司长,其后调任联合国机构间事务办公室的司长,现为联合国系统行政长官协调委员会秘书处司长。
由于联合国的财政情况恶化,联合国秘书处及附属机构内部争资金、争员额的斗争加剧,除去区域委员会外,联合国其他一些附属机构也常打技合部的主意,在不同场合、用不同方式声称该部的某些项目应由它们执行,等等。对此,作为主管政策的司长,我都及时做出反应,讲明情况,予以驳回,直到1988年1月我在技合部任职期间,未曾从我手中失去属于该部的任何一个方案或项目。
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与实权部门的权威人士面对面(1)
前文已介绍过,技合部职员的薪金来源有两个:联合国的经常预算和从执行项目中收取的占援款13%的行政费,二者约各占一半。但后者,即行政费的收入随着项目的多寡而起伏,是不稳定的。
在联合国总部,秘书长办公室、发展与经济合作总干事办公室及财政厅、人事厅等是掌握实权的部门,在秘书处内,一般将它们统称“中央行政”。技合部成立后的第一任副秘书长杰马科耶在任时,“中央行政”曾强加于该部一些极不合理的安排。例如,秘书处的人事厅、财政厅、图书馆等单位的44个职员的薪金划由技合部的行政费支付。这些职员不是技合部的人,与该部工作无直接关系,技合部每年为此额外支付约200多万美元。又如,秘书处办公室的租金是由联合国经常预算统一支付的,技合部是秘书处不可分割的一部分,其办公室的租金也理应如此,但财政厅将这一笔每年70多万美元的开支划由技合部行政费负担。毕季龙副秘书长接任后,不得不继续上述不合理的安排。尽管如此,经过从1979年下半年至1980年的内部整顿,技合部消掉了遗留的赤字,1981年财政盈余410万美元,有以下1981年3月20日联合国纽约总部新闻办公室发布的新闻为证:
“1980年联合国技术合作促进发展部向150个发展中国家所执行的项目总价值为13400万美元,与1979年10100万美元的总价值比较,增加了34%,与已批准的项目预算比较,完成率1980年为85%,而1979年为70%。”
但是,就在这令人鼓舞的新闻发布后不久,由于发达国家减少对技术援助的捐款,与其他执行机构一样,技合部执行的项目大量减少,行政费收入也相应减少。1981年4月开始,不得不在人事上采取只出不进的缩员办法,直到1983年实行了全面精简机构,职员人数减去三分之一。但是,财政厅对上述不合理的安排一直不予纠正,44名职员的薪金以及办公室房租继续由技合部的行政费开支,甚至1983年本已谈妥的先从44名中减去9名的允诺也未兑现。结果,1983年和1984年该部的账面上出现了赤字。
1984年秋,传来更不好的消息,美国等发达国家将进一步减少技术援助捐款,联合国系统从事援助的机构即将面临财政危机。秘书处