萨克草原补充双倍的土地；还有南疆的部分回民，若是不好处理，那就要将其迁徙到突厥斯坦锡尔河一带，好使回民集中于一处。”徐敬熙道。
“可他们和希瓦等国如此之近，怕是要……”杨增新吃了一惊。
“只要能将南疆空出来，总理同意他们独立。”徐敬熙道，“天山南北汉民必须占绝大多数，而西域之外的草原，最重要的还是铁路，而后才是土地。总理建议西域南疆的一百七十万回人最好是迁出西域，安排在南面锡尔河流域，也就是与希瓦和布哈拉两国相近的边界；蒙人则布置在与新俄国交接的北面边界，汉人则在蒙人和回人之间，铁路两侧那些可以耕种的地方。当然，总理说这只是他的臆想，若和实际不符，那就以实际安排为准。”
地图就在杨增新面前，他按照徐敬熙说的安排仔细的看看了地图，最后道，“总理的安排……，这花钱可要不少啊。土尔扈特不说，南疆的一百多万回民要迁徙到锡尔河两岸，这要花费的银子数以千万计。”
“花钱也是没办法的，对待哈萨克人的办法不能用来对待缠回。”徐敬熙道。
徐敬熙说的这么无奈，那是因为回民本是中国居民，同时39师还有40师中，很多都是回兵，真要是对这些人动手，乱子可不是一般的大了。
徐敬熙无奈，杨增新脸上则是阴晴不定，他感觉杨锐对缠回有深深的忌惮，根本没想到他死之后，西域被后继者管的一塌糊涂。后世批评他思想落后、政策保守，殊不知正是因为坚持不发展经济、不普及教育、不，使缠回处于一种愚昧懵懂之状态，同时厚遇其上层贵族，形成贵族压迫缠回、官府为缠回做主的制衡局面，才是治疆的上上之策。
无知的后继者为了自身政绩和官声，去除封建贵族统治，将本已分化的缠回不分贵贱，重新融为一炉；并且以为发展经济、普及教育后，那些缠回就会对国家感恩戴德，殊不知资本经济经济下，缠回们看到的永远是别人的钱比自己多，汉人的钱比回人钱多，国企的钱比私企多，加上西来的风一吹，悲情的往事一诉，自然义愤填胸，想着独立成国。
满清一代，在理藩院的统治下，少数民族问题其实得到了圆满解决，贵贱分化、中枢调停的策略两百多年来极为有效。唯有耕地承受能力到了极致、或当地官员贪腐的忘了自己制衡人的角色，昏庸的和贵族共食贱民血肉时，这种三角制衡策略才失效。中华不是共和国，蒙古、西藏、缠回的贵族永远存在，并极力保持这些地区经济避免发展，教育避免普及，媒介避免通达，使其生活在一种淳朴懵懂状态，这将是长远国策，而对外，则名之曰保护少数民族生存环境，尊重其民族习惯。
杨增新想不到这样的设计下，缠回还有什么叛乱的可能，开国那年喀什贫民铁木耳叛乱被镇压后，整个西域便太平的很，即便现在俄军东侵，境内也只是骚动，并无大乱。总理如此忌讳缠回，宁愿花数千万也要使其迁徙到锡尔河，确为斩草除根之策。只是，要是那些缠回不想迁走该怎么办？
杨增新思虑好一会才回过神来，他道：“希瓦那边何时能举事？”
“希瓦的朱耐德去年底去了北京，一切都谈妥了。在我们几日后发动时，他会联合布哈拉还有土库曼的一些部落联合进攻塔什干，我们的空军将会支援他们攻入塔什干城。”徐敬熙道。
“那可有和他们谈及费尔干纳盆地、浩罕的归属？”杨增新问。中亚最为肥美的地区就是七河地区（巴尔喀什湖东南）和费尔干纳盆地，七河地区本是中国所属，所以这没什么好问的，可费尔干纳盆地的归属却极为要紧，这个聚宝盆希瓦和布哈拉谁都想要。
“这件事情兹事体大，总理没有表态，认为希瓦、布哈拉、土库曼以及我国的疆界怎么划分，还是由大人来定。”徐敬熙道