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芦州杨浩是冈金贡保转世的消息以风一般的度流传了开去，这种影响是无形的，也是立杆见影的，芦州在不知不觉间，成为了西北数十万百姓心目中一个极重要的所在，这对芦州政治地位的提升产生了无法估计的作用。
杨浩借密教之力，可以获取在西北杂胡聚居的处所最难获取的东西：民心，可他又不能打下一个不好的底子，让密教凌驾于政权之下，于是趁着密教力量宏大，但是诸密教活佛无法统一驾驭如此宏大的力量，急切需要政权的强力支撑的机会，与达措活佛达成同盟，定下了他饽世间法、活佛修世外法，政权教权分别的约定。
借此威势，在人们心灵上的震动还未平息下来的工夫，芦州府衙升格，建节立府了。
傀儡一般的宣旨使公孙庆又被请了出来，宣读诏命，赐双旌双节，得此旌节，便有军事专杀之权，府衙前竖起了六杆大蟊，府衙西厢设立白虎节堂，威仪极盛。
节度使集军、民、财三政于一身。全权把握所辖部队随时调动，不需朝廷令旨兵符，在辖区内可以就地获取钱粮供给，把持税收，本来属于中心政府任命的治理民事、财政的官员于是便也成为了他得属员，可以自行任命。节度使只把握军权并不可怕，要害是他还把持着辖区内的民政和财政，正是这两点使节度使牢牢地把握了军权，可以不断扩军，拥兵自重。
本来，自太祖继位，为了割除节度使拥兵自重、尾大不掉的弊病，采用了机动的政策削弱节度使的军、政、财权，乾德三年的时候，赵匡胤就下令加强转运使的权利，各地赋税收入除日常军费所需外，全部运送中心，录夺了节度使擅自处理处所赋税的财权。同年还命令诸州府选送精兵给中心，削弱了处所的兵权。
平定荆湖后，他又下令荆湖各州府直属于朝廷，不再附属于节度使。同时许多任命为节度使的官员并不外放，而是留滞于京师，又或者外放的节度使所辖地地区，其周边处所已尽皆属于朝廷，又有赵匡胤的无上威压在那里，处所节度使自然不敢擅专，赵匡胤用的集权手段是温和、渐进的。
此时的节度使名义上还是把握着极大权柄的，只是他们没有机会去真正把握这个权利，节度使彻底成为虚衔，从名份上也不再具有掌理军政财权的权利，那是赵光义继位整一年后，下令所有节度使属下的支郡都直属朝廷，又以朝臣出任知州、知府之后的事了。
此刻杨浩正好抢到了一个尾己，芦州隔着麟府两州，天高皇帝远，不会受到其他州府的辖制，又把握了名份和实际的权利，在这四战之地，正是乱世好汉起四方，有枪就是草头王，他这一方节度，俨然就是一方土皇帝了。
节度使的僚佐有副使、支使、行军司马、判官、推官等，将校有押衙、虞侯、兵马使等。节度使、副大使知节度事、行军司马、副使、判官、支使、掌书记、推官、巡官、衙椎各一人，同节度副使十人，馆驿巡官四人，府院法直官、要籍、逐要亲事各一人，随军四人。
而赵光义压根没做杨浩活着回到西北的打算，所以不但慷慨慷慨，就连视察使、支度使都没有派，只是笼统地在诏书上说了一句由他知府州事，这一来杨浩更可从中手脚，若换一个节度使，纵有这样的机会刚刚上任也不敢擅专，只能向朝廷请旨的，杨浩这一次回来，就没打算再受赵光义挟制，自然当仁不让，大刺刺地自兼了视察使、支度使