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芦州杨浩是冈金贡保转世的消息以风一般的度流传了开去,这种影响是无形的,也是立杆见影的,芦州在不知不觉间,成为了西北数十万百姓心目中一个极重要的所在,这对芦州政治地位的提升产生了无法估计的作用。
杨浩借密教之力,可以获取在西北杂胡聚居的处所最难获取的东西:民心,可他又不能打下一个不好的底子,让密教凌驾于政权之下,于是趁着密教力量宏大,但是诸密教活佛无法统一驾驭如此宏大的力量,急切需要政权的强力支撑的机会,与达措活佛达成同盟,定下了他饽世间法、活佛修世外法,政权教权分别的约定。
借此威势,在人们心灵上的震动还未平息下来的工夫,芦州府衙升格,建节立府了。
傀儡一般的宣旨使公孙庆又被请了出来,宣读诏命,赐双旌双节,得此旌节,便有军事专杀之权,府衙前竖起了六杆大蟊,府衙西厢设立白虎节堂,威仪极盛。
节度使集军、民、财三政于一身。全权把握所辖部队随时调动,不需朝廷令旨兵符,在辖区内可以就地获取钱粮供给,把持税收,本来属于中心政府任命的治理民事、财政的官员于是便也成为了他得属员,可以自行任命。节度使只把握军权并不可怕,要害是他还把持着辖区内的民政和财政,正是这两点使节度使牢牢地把握了军权,可以不断扩军,拥兵自重。
本来,自太祖继位,为了割除节度使拥兵自重、尾大不掉的弊病,采用了机动的政策削弱节度使的军、政、财权,乾德三年的时候,赵匡胤就下令加强转运使的权利,各地赋税收入除日常军费所需外,全部运送中心,录夺了节度使擅自处理处所赋税的财权。同年还命令诸州府选送精兵给中心,削弱了处所的兵权。
平定荆湖后,他又下令荆湖各州府直属于朝廷,不再附属于节度使。同时许多任命为节度使的官员并不外放,而是留滞于京师,又或者外放的节度使所辖地地区,其周边处所已尽皆属于朝廷,又有赵匡胤的无上威压在那里,处所节度使自然不敢擅专,赵匡胤用的集权手段是温和、渐进的。
此时的节度使名义上还是把握着极大权柄的,只是他们没有机会去真正把握这个权利,节度使彻底成为虚衔,从名份上也不再具有掌理军政财权的权利,那是赵光义继位整一年后,下令所有节度使属下的支郡都直属朝廷,又以朝臣出任知州、知府之后的事了。
此刻杨浩正好抢到了一个尾己,芦州隔着麟府两州,天高皇帝远,不会受到其他州府的辖制,又把握了名份和实际的权利,在这四战之地,正是乱世好汉起四方,有枪就是草头王,他这一方节度,俨然就是一方土皇帝了。
节度使的僚佐有副使、支使、行军司马、判官、推官等,将校有押衙、虞侯、兵马使等。节度使、副大使知节度事、行军司马、副使、判官、支使、掌书记、推官、巡官、衙椎各一人,同节度副使十人,馆驿巡官四人,府院法直官、要籍、逐要亲事各一人,随军四人。
而赵光义压根没做杨浩活着回到西北的打算,所以不但慷慨慷慨,就连视察使、支度使都没有派,只是笼统地在诏书上说了一句由他知府州事,这一来杨浩更可从中手脚,若换一个节度使,纵有这样的机会刚刚上任也不敢擅专,只能向朝廷请旨的,杨浩这一次回来,就没打算再受赵光义挟制,自然当仁不让,大刺刺地自兼了视察使、支度使