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官僚主义势力在朝代、掌权人更替的时候，几乎从来就没有消失。如果让它消失了，它也是要复辟的。官僚主义附着于统治的框架之内，统治本身对官僚结构的依赖决定了官僚们的相互勾结与肆无忌惮。奉行官僚主义的官僚从来就是一个黑社会性质的团伙，在利益上与民众相对立。官僚凭借自身被利用的价值而挟制了统治本身，敢于欺瞒上司，精于上下其手。官僚主义的本质决定了民众暴力的必然性。
而正因为奉行官僚主义的官僚从来就是一个黑社会性质的团伙，所以无法无天的特务治国也就毫不奇怪而常见于历史书籍的记载了。
何谓特务？这是一个很难回答的问题。特务这个概念的含义可以是宽泛的。特务属于这个社会阴的一面，特务是不见光的，特务是反法制的，特务所执行的是主人的意志。在政治人物的个人意志主导下的作为与在法律授权下的作为有着根本的区别，所以也有着很多不自以为是特务的人做着属于特务的事情。在毛泽东的时代，人们不幸也有幸的遇到了毛泽东。说不幸是因为毛泽东也常常犯错，且给他们带来苦果，毛泽东也不懂得或者根本就忌讳于将这个国家建设成为一个法治国家；说幸运是因为他们遇到的那个大权在握而且不受任何制衡的人不是斯大林，也不是希特勒；他有着可贵的亲民心怀。在毛泽东的时代，毛泽东的意志，就是权力。而处于其下的许多工作人员，所谓工作，很多都带上了特务的性质。特务治国的本质就是人治。在一个人治的社会环境中，没有谁是有安全感的，包括毛泽东本人，政治人物受惠于人治，也必受害于人治。
明朝开国皇帝朱元璋一手创造了明朝的特务系统，后来这个系统不断膨胀，东厂、西厂、内行厂、锦衣卫。。。。。。
特务可以用于监视、隐秘的处置那些不听话的官僚和百姓，特务还可用以监管特务。但特务本身也沦为一个官僚体系。最后皇帝这个特务头子和他的朱家江山，也被特务们的恶行给毁灭了。正应了明末嘉兴学者沈起堂"；明不亡于流寇，而亡于厂卫"；的话。
台湾的江南案就是特务治国的一个经典案例。特务在本质上与黑社会其实也没有什么分别，而特务机构对利用黑社会从事暗杀活动的事实暴露了出来，就很好的反映了特务机构和使用特务机构的政权本身的非法性。
特务机构有着特务机构的隐秘性，人们大多不知道专门特务机构的存在，但特务机构的影响力却无所不在。特务不必依据法律行事，也不必顾及所谓*、民生、