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嘉靖年间，东南半岛还兴起了一个东胡王朝，这个王朝击败了缅甸宣慰司的土司阿瓦王朝，占领了缅甸全境，继而开始四处扩张，攻打大明的孟养宣慰司、老挝宣慰使和属国暹罗等地，从而引发了有名的万历明缅战争，以致大明逐渐失去了对东南各宣慰司和属国的控制。
朱慈炅在研究东南情况的过程中，渐渐对这宣慰司制度产生了看法，或许是考虑终结这种制度的时候了。
其实，宣慰司并不是明朝设立的制度，而是承袭了元朝的制度，这个宣慰司全名是军民宣慰司，在元朝的时候是介于州府和行省之间的一个行政单位，隶属于各行省，管着下面各州府的军政和民政。
明朝的地方行政体系里面其实并没有宣慰司这一级，之所以设立了一些宣慰司，是用来管理少数名族的，这宣慰司的宣抚使权力很大，军政民政一把抓，再加上大明朝廷对这些宣慰司的管理比较宽松，基本上是任其自治，到后面这些宣慰使基本都成了土皇帝，因此宣慰司也叫土司。
这些宣抚使怎么说呢，有听朝廷号令的，比如秦良玉的丈夫马千乘，为大明征战重伤在身，太监来陷害他他都不反抗，结果在狱中伤重不治而亡，这是典型忠于朝廷的宣抚使。但大部分都是不听朝廷号令的，像播州宣抚使杨应龙、永宁宣抚使奢崇明、水西宣抚使安邦彦、安南宣抚使沙定洲、滇南宣抚使普名声等，他们不但在地方上当土皇帝，还发动叛乱攻击附近的州府，以致大明朝廷不得不派兵征讨，劳民伤财，虚耗国力。
朱慈炅对大明历代皇帝这种统治边远地区和藩属国的方法是很不以为然的，这摆明了就是放任不管嘛，当然，中原的天朝上国对待蛮夷土著基本都是这态度，这也不能单怪大明历代的皇帝，以前可没有列强的威胁，管这些蛮夷干嘛！
现在就不一样了，朱慈炅可知道列强的贪婪，不趁他们打得不可开交时解决南洋的问题，等他们介入要解决起来可就难了，所以他决定，现在就要荡平南洋！
对那些反反复复，不情不愿，不想臣服于大明的藩属国那就打，打到他“心甘情愿”为止。
对那些不服管教，犯上作乱的土司干脆就让他们当不成土司，这次借着荡平南洋的机会，他要撤销所有宣慰司，设置州府甚至是行省，直接管辖！
第十三卷 第二章 东胡王朝
大明帝国，云南承宣布政使司，孟艮府，府城。
孟艮府差不多是大明最南端的一个州府了，这里处于大山深处，人口不多，经济也相当落后，整个府城除了知府衙门，没几座像样的房子，路上的行人也不多，各种装扮的都有，穿汉服的很少，基本上都是少数民族服饰。
在知府衙门旁边有一座小院落，大概五六亩的样子，透过敞开的大门往里看去，能看见里面几栋低矮的木楼，普普通通的跟一般平民家的院落没有什么特别，如果走到后院就能发现，这里和知府衙门相连的围墙上竟然开了个门洞，是谁这么大胆竟然敢在知府衙门的围墙上开洞，不想活了吗？
是锦衣卫！后院四处都是穿着飞鱼服，左胯绣春刀，右别左轮枪的锦衣卫，这大热天里虽然热的汗流浃背，衣服都湿透，但他们仍然穿戴整齐，笔直的站在各处紧要位置，或站岗放哨，或检查从几处或明或暗的通道进入后院的人，做的一丝不苟。
至于进入后院的人，装扮可就没他们这么齐整了，大多都穿着少数民族服饰，有的背着猎弓、有的拎着渔网、有的挑担杂货，甚至有的还背着捆干柴，不过他们在进入后院之前，都会从身上摸出一块锦衣卫的腰牌，交给守卫的同僚查验，不然别说进后院了，能活着离开就算不错了，锦衣卫的地方敢乱闯，不被砍成碎块也要被打成筛子，锦衣卫杀人可不打招呼的！