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备忘录以条约形式确定了罗卑和西疆的战略盟友关系，西疆将通过包括武力在内的各种手段帮助罗卑维护稳定的现行政权体制。远期规划中将在三年内向罗卑一族提供五千万帝国金币政府贷款帮助罗卑完善诸如道路、水利和城市建设等基础设施建设，帮助建立较为完善的地区民族支柱经济。西疆将以政府担保形式鼓励西疆商人进入罗卑一族领地进行经济投资发展工商业，同时西疆将以捐资名义在巴罗纳建立一所综合性学院。帮助东腾格里草原诸族培训地方行政官员和促进唐河文化艺术在腾格里草原地传播。
而近期任务则通过秘密条款注明，西疆将立即向罗卑提供一千万帝国金币的财政支援，同时派出军队帮助罗卑维护领地主权，西疆还承诺通过各种手段向赤狄人和安欧人施加压力迫使对方排除用武力手段解决争端地可能性。
作为回报，罗卑一族将在不改变现行政权体制的情况下接受西疆派出的政务督导官，指寻罗卑领地建立起适合本民族的管理体制，尤其是在内政体制和财政体制上效仿西疆进行改革。最关键的核心是在军事上。双方建立联勤机制，罗卑军事力量将进行全面改革，建立常备军和预备役体制，逐步废除全民动员制度，而罗卑常备军和预备役将接受西疆军务署的领寻和指寻，在这一点上双方争议较大，但在西疆的坚持下，最后双方就领寻和指寻这两个词地含义上达成了妥协，即在训练上罗卑骑兵在保持其自有特点和优势情况下接受西疆军务署指寻改造。其装备的更新换代将由西疆保证，而在战时体制情况下，西疆在罗卑一族核心利益未受到直接威胁的情况下有权直接调配罗卑族所有武装力量。但须得确保罗卑一族根本利益不受损害。而罗卑一族如果在遭遇外来侵略时；西疆亦将以其所有力量确保罗卑安全。
在其他条款上双方都没有太大的分歧，毕竟西疆近十年来取得的巨大经济成就足以让任何人惊叹，如果能效仿西疆模式，赶上西疆经济发展这趟快车，自然是罗卑一族求之不得的好事，但在军事力量的控制权上双方争议很大，尤其是西疆提出的全面接管罗卑武装力量的要求更是让屠答和贝桑二人无法接受，连哈先也觉得西疆地要求过高，最终在经历了无数舌剑唇枪的交锋后，双方勉强同意接受一个妥协性的意见，即建立联勤机制，罗卑武装力量在非战时拥有一定程度地自主权，但一旦西疆认为处于战争状态时，罗卑武装力量的指挥权便转到西疆军务署手中，而战时状态指西疆本土和罗卑本土利益遭遇侵害时，这其中不包括与西疆结盟的盟友遭遇侵犯一类的情形。
这也是罗卑和西疆签订的第一份纲领性协议，也为罗卑逐渐纳入西疆体系轨道奠定了一个坚实的基础，其后虽然罗卑和西疆之间的关系仍然会因为这样和那样利益冲突发生矛盾，但双方的关系始终被限制在这个协议框架之内，直到最终双方建立新型关系。
负手站在大帐外，远处人喊马嘶的喧闹声让老者有些烦躁，但老者知道自己心情并不是因为这些因素，微微叹了一口气，许多事情实在出乎意料，唐河人的心思让人简直无法理解他们的态度怎么会变得如此之快，简直比六月里的草原天气还难以预料。
身后一名英气勃勃的青年却已经有些不耐烦，但在老者面前他不敢放肆。父亲执掌一族大权数十年，其间多少风风雨雨，能够把一族带到现在这种地步，他虽然狂妄，但也要承认自己没有那份能力，但是随着父亲年龄的一岁岁增大，自己一步步成长起来，父亲却始终把自己还当成小孩子，而自己也觉得父亲往日的雄心胆魄似乎也随着岁月的流逝而逐渐消退，总是这样瞻前顾后的斟酌等待，前怕狼后怕虎，这还是往日自己那位叱咤风云的父亲么？
一阵沉着而又急促的脚步声从侧后方传来，青年有些不豫的斜睨了匆