分好奇，这时看到李治凑过来，也特意倾斜了一下身子方便他观看，而当两人看到奏折上的内容时，也都不由得露出凝重的神色。
对于吞并草原的计划，李休奏折上的内容很多，不过总结起来也不过是四个字，也就是恩威并施，当然这四个字说起来简单，但想要做到可就难了。
奏折上李休先是分析了一下大唐与草原的局势，特别是提到随着薛延陀的败亡，草原将彻底的变成一盘散沙，再也没有可以威胁到大唐的势力，而现在大唐要做的就是恩威并施，一步步的吞并草原。
所谓恩，也就是大唐将彻底开放与草原之间的商业往来，以前大唐与草原虽然有交易，但是有些商品是严禁流入草原的，比如铁、粮食等战略物资，这些物资可能会增强草原部落的实力，所以从大唐立国时起，就严禁这些物资流入草原。
不过现在李休却提出开放这些物资的交易，特别是粮食，因为大唐有了红薯、土豆、玉米等高产的作物，使得大唐的粮食产量直线上升，仓库里的粮食已经多得吃不完，有些坏掉的只能拿去喂牲口，特别是这几年随着大唐人口的增加，开垦的荒地也越来越多，粮食产量也一直处于增长之中。
当然了，就算大唐的粮食再多，也不能平白无故的拿出来交易，不过李休却有自己的理由，那就是以粮食来做为吞并草原的武器，换句话说，草原上的部落想要与大唐交易粮食，就必须归附大唐，这种归附可不是以前那种名义上的归附，而是实际上的归附，大唐将会派官员前去管理这些部落。
而除了商业外，李休奏折中还提到另外一个恩，那就是将红薯、土豆这两种作物带到草原去，挑选一些部落耕种，草原上的土地虽然大部分不适合种植粮食，但是有些土地还是可以耕种的，比如一些淋漓、湖泊旁边的土地，哪怕这些土地种不了小麦等粮食，但种红薯和土豆还是没问题的。
草原部落之所以难以剿灭，最主要的原因就是他们游牧而居，平时根本不在一个地方停留太久，再加上草原广阔，很难找到他们的踪迹，在这种情况下，如果中原衰弱，他们就会大举南下，若是中原强盛，他们就会躲进草原深处，哪怕是大唐再强盛也拿他们没办法。
李休也正是看到上面这一点，所以才决定将红薯、土豆这些高产的作物带到草原，这样一来，就可以让一些部落安定下来，甚至从游牧民族变成农耕民族，而只要他们下了战马，那么对中原就再也形不成威胁。
除了上面这些，奏折还有另外一些其它的策略，主要就是加强大唐与草原在经济、农业、人口上的联系，这些是恩的一方面，而接下来就是威了。
所谓威，并不是要压迫草原上的部落，而是加强大唐对草原的统治，从而实际上控制草原，而不是像以前那样实施羁縻策略，而想要彻底的控制草原，第一步就是要在草原上派驻官员，从而让那些部落接管大唐的管辖。
当然草原上的那些部落自由惯了，刚开始肯定不会轻易的接受大唐的统治，哪怕是有上面“恩”的一面做引诱，他们也很难老老实实的做大唐的顺民，所以除了派驻官员，另外就是要驻军了，凡是敢于反抗或闹事的部落，都将受到大军的清剿，而且草原上也将实行严苛的刑法，毕竟乱世用重典，而草原向来没有任何王法的就是一块法外之地，想要治理就必须用重典。
当然上面的这些只是李休奏折上的一个大概，具体实施的细则还有很多，比如先近后远、徐徐北上，另外还有修路、筑城，以及日后对草原人的统治办法等等，上面都有详细的说明。
值得一提的是，奏折上还提到一个十分恐怖的办法，那就是利用宗教来控制草原的人口，当初李休建议打压佛道两教，其中许多僧人反对，结果被朝廷流放到草原上，而且这个政策也一直没停过，只要