东汉早期曾实行州牧制；州牧是所辖州的最高长官；可以任命所辖郡县的地方官员。后因权力过大而改为刺史制；刺史只对所属郡县有指导权；地方郡县的最高长官由朝庭任命。具京城长安探报：有大臣言：各地纷乱不止；奏请恢复州牧制。朝庭已经通过；很快将任命各州州牧。
东汉地方一十三州之下设郡、国、县三级；郡最高长官为太守；国最高长官为国相；县最高长官为县令。‘国’实际上就是由开始的帝室嫡系子弟的封地衍变过来的；比如冀州九个郡国中就有六个是‘国’。当年让这些膏腴子弟把冀州几乎霸占殆尽！所以才有膏腴子弟不识五谷之说。实际上，‘郡’和‘国’的级别基本上是平级的，但大部分‘国’的管辖范围都要小于‘郡’。
州视刺史之治所所在地不同而称呼各异，如徐州原名彭城已无人称之；并州刺史治所曾在河西；也曾在晋阳；而现在的并州刺史韩遂却客居在西凉。冀州治所在邺城；荆州治所相继曾在南郡和襄阳；一般所称的荆州是南郡。幽州治所在蓟城；也就是陆游诗中的蓟州；开始时则在涿郡。杨州治所现在在寿春；如果历史不发生改变；马上就要让袁术给赶到曲阿（秣陵）去了。洛阳周边称司棣；长安周边称三辅。
总之；乱套的年代、乱套的体制、乱套的官员。而且还越理越乱！
为落实下一步的计划；我近几天刻意的接近卢植和蔡邕。接近期间同他们大谈如果要拯救汉室；就要忍辱负重、曲线救国、增强自身的实力；才能诛除逆贼、澄清宇内、造福百姓等等。没想到让两个老奸巨猾的老人一眼给看破了！直接了当的问我是否有话要说？如果有就不要绕弯子的直接说；他们会尽力帮忙。我只得红着脸说：还没想好。就狼狈的逃走了！想利用两位老人的名望去做些事，当然需要筹划清楚了才能向他们求助。
我把重要的谋士均请来一起分析一下局势的变化。从情报上看：董卓是在刻意的修好与各路诸侯的关系；其对大敌袁绍和曹操都有求必应。因而；徐州也有必要出招；以获取更大的利益。在原有的历史轨迹中；老陶谦就是利用这个机会示好与董卓；并上上迁都贺表；而获封溧阳侯、安东将军徐州牧。
我准备亲自去一趟长安；贿赂一下董卓的近侍；并由卢植、蔡邕去密信联络朝臣举荐我为吴郡太守。理由是：吴郡、嘉兴、乌程被严白虎所占据；并自称：吴德王。其私自称王；叛逆之心昭然若揭。我徐州当举丹阳之兵以讨之！这样既可把不听号令的丹阳握在手中；又可进一步获取江东。现在九江已传回消息；水军已经可堪一战。
对于我的意见；众谋士均言妙计。但只有郭嘉赞成我亲自去长安；徐庶不置可否；按徐庶以往对我言听计从来看；其实也是反对；只是不好说出口罢了。张昭、陈群、程昱三人是坚决反对。我一再的讲：要多带护卫；并有长安的密探配合及糜家的帮助。徐庶、陈群、程昱才点头同意。张昭则是说啥都不行；反复就是一句话：君子不立危堂之下。我只好说：五比一；就这么定了！其实；我和郭嘉还有一件事未公布于众：贾诩已经寻到，现在正寓居于长安。因而，必须要由我亲自前去游说、延请。
让卢植和蔡邕给王允和杨彪等写信时；却又卡住了。二人均说：王允乃逢迎谄媚之徒；与董卓极近不宜联络。我只好说：徐州在长安有暗探；查明王允多次密谋除董；只是做得隐秘而已。其乃是卧薪尝胆、假意逢迎；借以寻找机会锄奸。二人听后只好半信半疑的给我写信；信中说明了二人的情况；并请求他们配合我。当然；老陶谦也上了迁都贺表并附上贺礼。
一切准备都好了之后；我与典韦、郭嘉、陈群带足了金银细软和半车糜家已试制成功尚未开始经销的香皂；率两百铁卫又一次离开了徐州远行。本来郭嘉身体弱；我并不同意他去。