豪强后，又遇到新的困境了。
那就是分完了地的黔首们，虽然拥有了土地，但可能还是不能养活自己，因为土地总量太少了。
从目前各郡案牍以及泰山军吏自己清丈的田亩数来看，幽、冀两州的田亩数应该在一千三百万亩左右，而清查出来的两州户口数呢大概在一百一十万户，口六百多万人。
换言之，户均数量不过十二亩。这点数量的土地，即便是完全分下去，也不够一家所需。
泰山军在北方经营多年，非常知道北方的农业情况。
以北方的中等添田来算，亩产能有一石。但这得的一石是粟，而粟的出米率是在六成。而粟是一年一熟，也就是说北方一亩中等田，一年不过打出六斗米。
换上面那个数据，河北人即便是户户分得田地了，那一年也不过打出七十二斗米。
这点米即便一粒米不交给泰山军，也不够吃，更不用说留做来年的种粮了。
现在来看，即便只是按照人均四百斤的口粮量来说算，一户百姓一年也要吃二十石的口粮，再加上其他杂七杂八，至少需要翻一倍。
从户均十二石到户均五十石，这个数据就是翻了四倍还多。
这个巨大的粮食缺口，使得张冲很难想象，以前的黔首们到底是过得什么样的日子。
另外一个想不到的是，幽冀两州竟然会有将近六百万人。而且随着破豪强，解放的隐匿人口的增加，这个数字还会变大。
再加上中原、青州、并州一带的流民的流入，往后人地矛盾会越来越大。
所以张冲当务之急就是解决这个粮食缺口问题。
张冲之前记得新时代的河北耕地面积能有九千万亩。换句话说，现在河北的耕地上限就是九千万亩。
而现在已经开发了大概一千七百万亩，而张冲如果没记错的话，宋时期河北路的耕地面积能达到二千七百万亩。
张冲相信在他大力发展铁制农具，以及不断从草原获得耕牛资源的帮助下，泰山军也能开垦出这么多的土地。
但这个数字还远远不够。
说到底，粟的产量太低了，它只不过是好养活所以才广种的。要让黔首们吃饱，还得是吃麦。
麦在北方可以做到一年两熟，这样的话直接亩产量就能翻一倍，再加上开垦田亩，就基本完成这个粮食缺口了。
但种麦不是那么好种的，它是需要水的。
所以要想完成上述的粮食缺口，就必须在河北两州兴修水利，而这也是泰山军的责任。
过往汉室也在河北修缮水道，但更多的是治理大河。后面即便修水利也多在京畿一带修，这是符合他们强干弱枝的政策的。
所以过往河北的水利都是当地的世家豪强们修建，就如博陵崔氏一样。但这种水利因为势力范围的问题，往往修的很短，也缺乏整体规划，往往导致浪费。
而现在，张冲则要担起这个责任，他要在河北大规模兴修水利，开垦良田。
而且，正可以利用这种大规模社会工程，来锻炼泰山军的调度能力。
于是，很快在张冲和诸门下商议后，先讨论出了《泰武二年垦荒令》。
令曰：
“泰平初定幽冀，垦荒兴屯。凡郡县无主荒地皆分迁无地户。皆官给牛具籽种，六年起科。”
而之后，张冲又和度满、诸葛珪以及工部的主要干吏讨论了河北水网分布。
但这个过程注定是要时间的，原来汉室对河北地区的舆图已经有近百年没有更新过了，如今时世移动，这些舆图早就不能指导现在的水利开发了。
所以，工部的干吏们还要跑遍河北，去查看各地的水流分布，这样才能做后续的工程。