赵安之所以大量的使用老衙役当副局长，是因为这些衙役虽然不是官员，但是他们精通日常的行政管理工作。
如果没有这样的一群人帮助，赵安的人是很难快速的上手行政管理的，毕竟术业有专攻。
但是也不能完全依赖于这一帮人，因为大明朝的衙役，大部分品行都不太合格，都喜欢压榨过底层百姓。
所以赵安只是利用他们，度过这个缺少干部的时间段，等到改革开始过后，大量的新干部成长起来。
赵安就会逐渐的，将这些人清理出去。
这是县以上的行政机构 ，对于县以下的行政管理机构。
赵安采用的是官——绅——民，三者共同治理的模式。
每个村的的最高权力机构为，全体村民大会。
日常管理由村委会负责，村委会分为三人，村长、会计、出纳。
村长由上级任命，会计通过考试选出，出纳由村民选举。
说得通俗一点就是，村长决定怎么花钱办事，会计负责记账，出纳负责管钱。
管钱的人不能花钱，花钱的人，不能管钱，专业的记账，交给专业的人。
每年，各级政府都要公示各级政府的财政花销，既接受全体百姓的监督，也接受上级监察部门的监督。
一旦发现有任何贪污腐败，或是渎职行为，都要接受惩罚。
所有的公务人员，也都要公示自身及其家庭的财产情况。
同时，赵安决定 ，将保宁府所有的无主土地 收归国有。
从下达这条政令开始的一个月内，凡是原地主，必须拿着地契，重新登记土地，不重新登记的，统统当做无主土地，收归国有。
对于保宁府内，所有人，不再收取丁口税，在农村实行摊丁入亩。
凡是重新落户保宁府的人，每人都可以在当地分到3——10亩土地的承包权。
这部分土地，一直到承包人死后，才重新划分，只需要上交少量的农业税。
但是若是想要更多的承包土地，农业税就会加倍。
对于那些私人土地，需要缴纳的农业税再加倍，当然，政府也会统一的回购土地，每亩土地价格，根据当地的具体情况而定。
私人土地，政府也是不禁止买卖的，但是政府会收取高额的契税，如果将土地卖给政府，则不会收取契税。
对于所有参加安国军的人，退伍后，除了正常的补贴，政府统一赠送5亩土地，牺牲的，政府统一补偿家属10亩土地。
与后世的土改相比 ，赵安的土地改革算得上是十分温柔的，主要原因是因为这个时代的官绅力量，太过的强大。
且，外有强敌 ，太激烈的改革，会将这些这些官绅推向关外的建奴。
更何况后世马克不是说了吗，社会的发展是从原始社会——奴隶社会——封建社会——资本主义社会——共产主义社会。
此时的大明还是封建社会，赵安只将其往资本主义社会带就行了，至于更高级的共产主义社会，那就交给后来人吧！
随着赵安的改革进行，大量的保宁市原住民开始回流，赵安同时选择将一部分农民军打乱，分散安置到各个县。
陕西的很多难民知道了这项改革，也从陕西涌过来了，大量的难民。
就这样，没过多久，保宁府的土地，就都分了出去。
大量的难民拖家带口的逃来保宁府谋生，却因为来得太晚，无地可分，于是只能选择到工坊做工。
不过很快，他们就喜欢上了工人这个职业，虽然当工人，使得他们没有了土地，但是工人却比农民轻松得多。
况且赵安新的义务教育制度，以及公务员考试