对于各级官吏的监督，是目前咱们的头等大事，腐败一旦开了口子而放任不管，日后便会养成习惯，变成潜规则，所以这次成立的人事部，便是专门用来规范官吏的行为准则。作为日后赏罚的依据，让下层官吏遵循这准则，依法治理地方。百姓和官吏各安其位，好比一辆拖车，大伙儿各司其职。各安其位，在大人的指引下朝目标进发。而负责起草这些行为规范的律法，则是由新成立的参政院负责，下面，由我来讲解一下这个参政院的架构和运作。”
“……谈参政院之前，我先说说大人设立这个参政院的目的，大人希望布下一张大网，让所有人都能监督官吏的行为，让所有百姓都参与到建设旅顺的大目标中来，咱们打个比方，好比威风堡，你屯长洪三强想要谋私利，让治下的屯户给自家耕田插秧，分配物资的时候给自家多分一点，那你洪三强不但要让其他甲长点头，还得让所有屯户同意，否则只要有一个不听话的屯户反应到乡老院，说你洪三强贪污徇私，对不起，宪兵司很快就会找到你头上来，接下来还有军纪司的人，因为屯堡处于两司的垂直管辖下，你洪三强身为屯长，福利待遇已经不错了，为了这点私利付出的代价很大，正常人我看不用多说，自己也会明白如何取舍，那么这个乡老院权利大不大，很大，可以说，只要在大人的地盘上，没有他们管不到的事情，甚至包括大人，大人如果私下强娶民女，贪污土地，乡老院一样可以弹劾，至于准不准，咱们后面再说”
王小羽的话引来一片笑声，更多的人则是竖着耳朵，聚精会神的听着，生怕漏掉一个字。
“那么乡老院由哪些人组成呢？由旅顺德高望重的代表，商人代表，工匠代表，各屯堡代表，军方代表，甚至包括咱们八个部门的代表组成，上面说了威风堡的例子，那如果我是屯长洪三强，怎么给自己谋私利又不会被揭发呢？有办法，威逼利诱，很简单不是？我去收买乡老院代表行不行？咱们乡老院威风堡的代表是我亲家，你们这些屯户能怎么办？我告诉你，没用，乡老院的一百零八名代表你都必须一一收买到，而且还要两年收买一次，因为这些代表任期是两年一届，到时间便会重新推选，他们也不是按地域划分的，是轮流在各地考察民情，就算不行，这些屯民只要在乡老院门前投书，乡老院就必须接受，不接受？对不起，宪兵司很快会到乡老院来调查，所以说，你买通了乡老院还没用，你还要连宪兵司一起收买，但问题是宪兵司是大人直辖的，你能买通宪兵司，那你贪赃枉法的情况等于是大人点头同意了，所以说，你洪三强想要作恶，成本会比较大，大人设立乡老院的苦心，就是能让下情上达，让所有百姓都有倾诉的渠道，让他们一起参与到监督这一块来，这些官吏作恶的成本便会大大的增加。”
“……乡老院与咱们之前的乡绅治国差不多，但也有区别，乡老院的权利要大得多，最重要的是弹劾官吏，制定提案。大人说，你们肯定不会喜欢这个机构，大人他自己也不喜欢，谁愿意当官还要被人在一边指手画脚的？那大人又为的是什么甘愿自困手脚呢？规则，大人希望让所有人都遵守一个共同的规则。包括大人自己在内，没有规则的情况下，咱们每一个人的生活都充满了不确定性，每一个人都有些紧张，好比说，大人突然哪天银子不够用了。大手一挥，把我王小羽的家抄了，财产全部抄了去，你们想笑就大声笑，这是大人自己的原话，不用担心。”
等众人笑完后。王小羽继续侃侃而谈：“……没有规则，大伙儿就生活在恐惧中，因为咱们不知道底线在哪里，可以做的事又在哪里，咱们每一个人都会处于莫名奇妙碰上底线的恐惧中，好比娶小妾，咱们这里只允许娶两房。这就是底线，大人不能用你娶了两房小妾的借口来诘难你，抄你的家，同样，你娶了三房甚至更多，你自己也会明白后果在哪里，不瞒大伙