最初政策是&ldo;聯俄容共&rdo;，但是中共按照自己的做法，將其理解為&ldo;聯俄聯共&rdo;。
蔣回到廣州後不幾天，國民黨第一次全國代表大會在廣州召開。憂心忡忡的蔣介石參加了大會，他發現國民黨黨員已經開始受新加入的共產黨員的影響。
這些中共黨員很好地利用了他們與蘇聯的特殊關係，第一個加入國民黨的中共黨員李大釗在大會上發言說：
&ldo;我們作為個人而不是組織加入國民黨。也許有人說我們是雙重黨籍，但是不能說國民黨是黨中有黨……我們加入國民黨並同時保留中共黨員的資格，這是公開的值得讚揚的行為，而不是偷偷摸摸的行動。&rdo;
蔣回憶說，李大釗的講話起到了預期的效果。國民黨的所有疑慮都消失了，國民黨沒有採取任何預防措施。然而，中共黨員通過秘密組織，迅速擴大了它的影響範圍。
大會正式通過了鮑羅廷起草的章程，李大釗和毛澤東等八名共產黨員被選進國民黨中央執行委員會和中央監察委員會。1月24日，大會即將閉幕時，蔣被任命為陸軍軍官學校籌備委員會主席，籌劃在距廣州14英里處的黃埔島開辦學校，並被提名為軍校校長。蔣對與共產黨合作越來越表示懷疑，再次提出辭職，並將籌備工作留給廖仲愷，自己回溪口老家去了。孫中山又一次發信和拍電報催他，提醒他要服從革命的需要。直到4月份，蔣才聽從催勸，返回廣州。
孫中山認為軍校是國家統一不可缺少的工具。他迫切需要一支訓練優良的隊伍去掃除軍閥勢力。
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