，我会鼓励各地的富户来旅顺投资，咱们能提供技术和机械，他们用销路和资金参与进来，日后咱们的收益来源中，土地上的税收只占很少的份额，商业才是咱们日后的重点，要完美制造出悬赏上列出的物品需要很长的时机，这段时间足够咱们筹措银子了，你们不用担心。”
有了杨波的亲口保证，悬赏草案在全场的掌声中顺利通过，但让杨波没想到的是，悬赏通稿一发出立刻吸引了旅顺三地所有人的目光，每个屯堡，每个私塾，只要贴着通告的地方都聚集着大批的人，他们商量着，议论着，羡慕着，他们的参与热情被悬赏金额所引燃，所释放，而很快就有人来领取奖金，数额还不少，这让准备不足的杨波很是狼狈，当然这都是后话了。
杨波在众人的簇拥下来到大厅门口，这里竖着一块巨型石碑，黑底金字上刻着大宪章的所有约定，下面则是密密麻麻的签名，所有参政部代表着旅顺三地各阶层的人员都在上面签名完毕，只剩下了杨波。
大宪章里很多在这个时代出格的内容在激烈反对中被废除，包括对杨波的监督和制裁权利，他们自动放弃了这些权利，杨波也默认了，现在的参政部总体来说不过是个举手机构，很多人心里依然无法理解，旅顺三地的内政事物有什么必要取得百姓的首肯，自古以来就没有这个道理嘛，杨波知道这需要时间，所以也不强迫他们假装明白，他欣然提笔在修改过无数次的法案上签名，这个签名会被石匠篆刻道石碑上作为记录。
大宪章由一个序言和三十六个条款构成，主要内容是保证旅顺新兴阶层的权利和利益不受侵犯，如规定全体公民有享有自由的权利，向他们征收额外的税收需要经过参政部全体表决同意，又比如三十九条注明：“除非经过法官进行的法律审判，或是根据律法行事，否则任何享有自由权的公民不应被拘留，囚禁，或被剥夺财产，被放逐或被杀害”
三十九条是杨波起草大宪章的核心内容，他在参政部反复重申的就是这一条原则，并且得到所有乡老们的赞成，而负责组建司法体系的第一人张世雄数次激动得热泪盈眶。大宪章还规定，所有土地所有权一旦确认，任何人包括君王在内都不能发出强制转让土地的文件或命令，这一条同样作为保障核心被所有人理解和称赞，大宪章对普通百姓的利益也有保障。比如十五条，十六条就规定。除非参政部全体表决通过，否则不得向他们征收额外的协助费用以及延长规定的服役年限等，大宪章对商人和军人的利益同样有保障，统一度量衡也相应能促进商业的流通，大宪章的保障囊括了三个阶层的利益，唯独有一个群体被排除在了大宪章的保障之外，那就是奴隶阶层。
在法案中规定，旅顺三地所有人被分为四个群体等级。最低等的是奴隶阶层，奴隶阶层的定义是，战争俘虏过来的，手里有血债的鞑奴，汉人包衣，流寇，犯罪的人。欠债到一定数目的等等。目前暂时不允许私人拥有和买卖奴隶的权利，所有奴隶归杨波所有，他们仅有的保障就是不会被无辜的杀害，他们需要服苦役赎罪，时间长达十年，十年之后如果还没有被苦役累死的话。经过考核通过，可以恢复平民的身份。
平民阶层的定义是只要在旅顺三地居住满一年以上，承担三地的义务包括纳税，服役，公共劳役等。无论流民，商人。军户等可自动享受平民的权利，他们享有的权利被大宪章所承认，他们有选举的权利，但没有被选举的权利。
第三个阶层是公民阶层，公民阶层的定义是服役满六年后退役士兵，排以上主官，以及为旅顺三地做出过贡献的平民，好比那个提出二黑子温室大棚的孔二狗，虽然只�