，历任长崎奉行，都是用这种“开放”和“包容”的手段管理长崎的，他不过萧规曹随而已。
幕府在长崎之所以会这么大度，主要是因为长崎的根基是贸易，而那个时代的“贸易”，和海盗、走私，一定程度上是同义词。认真管起来，必然是脏水和孩子一块泼出去，肯定大大影响长崎的繁荣和活力。
许多和“乱党”有勾连的人士，都是海商，有的还是跺一跺脚、整个长崎都要晃三晃的大头子；有的“乱党”本人，就是巨商。动他们之前，竹内四郎要好好掂量掂量，自己吃不吃得消，长崎吃不吃得消。
何况近年来，洋人的腰杆是愈挺愈硬了，而那些“乱党”，哪个不是和洋人眉来眼去的？他们之间，有的根本就是交往很深的合作伙伴。真要抓捕倒幕派的话，乱哄哄的，一不小心就会踩到洋人的痛脚，闹出外交纠纷，再把洋人的军舰招过来，谁负这个责任呢？
以幕府的尿性，到时候还不是把自己扔出去当替罪羊？
这些情况，服部常纯是真不知道呢，还是故意装傻？
不论是真不知道还是故意装傻，服部常纯反正要求竹内四郎“改弦易辙”，态度非常坚决，并说：“庆喜大人交代，中国的军队马上就要到达长崎，在此之前，一定要肃清长崎的地面，不能给中国大军添麻烦！”
事实上，中国的军队一个月前就到了长崎，一共五百个兵，在码头附近建立了一个布防严密的“中转基地”，竹内四郎几乎天天过去办差。可听服部常纯的口气，这一个月来，他竹内四郎好像啥活也没干，就等着服部大人过来指挥机宜了！
服部大人倒真的是一副指挥机宜的架势。
长崎既然设两个奉行，自然就有两个奉行所，一个是城内的森崎奉行所，一个是海边的立山奉行所。本来中国先遣营到埠后，为办差方便，竹内四郎已经从城内的森崎奉行所，搬到了海边的立山奉行所，但服部常纯一到，立即要求竹内四郎搬回森崎奉行所，把立山奉行所让给他。
竹内四郎惹不起这位新贵，只好再搬一次家。
服部常纯入驻立山奉行所之后，摆开阵势，每天侦骑四出，会议不断，看样子，真的是要大动干戈、“靖肃地方”的意思了，竹内四郎不由在心里替他也替自己捏了把汗。
服部常纯会议，如果需要和竹内四郎商议的，从来不到森崎奉行所，而总是派人请竹内四郎到他的立山奉行所去。竹内四郎虽然不舒服，可也计较不来这么多，不然，服部常纯向幕府告他一个“失机”，竹内四郎也担当不起。因此，服部大人一招呼，竹内大人就乖乖地从城里往海边奔。
这不，服部奉行又派人来请竹内奉行了。
立山奉行所所在之处，叫做立山高地，奉行所因此而得名。从这块高地看出去，整个海港一览无余，真正景致绝佳。而打起仗来，居高临下，便利设防，也算形势之地。
长崎奉行算是幕府在九州的代表，和北九州的小仓藩，共同担负监视九州诸大名之责。“有事”的时候，长崎奉行可以将军的名义号令九州诸侯。既然地位如此重要，奉行所，特别是这个借了地利的立山奉行所，便修得十分雄伟。
奉行所正门宽七米，高四米五，颇为壮观。进入正门之后，左边是门岗，右边是候见室和下级官员的房间。玄关广阔，赶得上萨摩、土佐这类大藩邸的上府邸了。玄关的左边是年内庆典活动室、公务室，还有我们熟悉的“白沙地”——许多人想不到的是，这个白沙地，不是拿来好看，而是审判和刑处罪犯用的。
奉行所内，还有大厅、会客室、书院、使者室等大小不一的房间，不熟悉宅院结构的话，初来乍到，迷路也不稀奇。
服部常纯在会客室和竹内四郎见面，在座的还有一位二十来岁的年轻人