把日本的内政、外交、国防、人事，通通委诸幕府，幕府的相关权力，按《万国公法》，就有了宪法保证。其中，“不待后命”四字，天皇自废批准对外条约的权力，今后就不会再发生类似签署《日米友好通商条约》时那些没完没了的扰攘，有效避免了倒幕派再利用“天皇敕许”对幕府的掣肘和攻击。
讨论这份敕许的草案时，小栗忠顺很想在其中加入“今后天皇敕命皆由幕府发布”之类的字眼，但徐四霖表示反对。
徐四霖认为，将公卿的最后的一点象征性权力完全剥夺，不利建立“统一战线”——京都朝廷现在台上的，可都是佐幕派。另外，这样做，幕府专权的痕迹太重，日本国内会有很大的反弹，包括佐幕诸藩恐怕都会有不少不以为然的。现在大乱方平，天皇西渡，人心惶惶，一切还是要以“安静”为主。
真正的原因是：天皇现在在我手里，如果“天皇敕命皆由幕府发布”，我还能拿手里的这个天皇干什么用？
登基大典之后。女天皇一行登上“富士山号”。第二特混舰队和幕府船队即启程前往大阪。
关卓凡没有安排第二特混舰队的军舰作为女天皇的座舰。是担心舰上的洋人面孔过早地给女天皇以过大的刺激。再有，“富士山号”的船舱是按“和式”风格布置的，也更符合女天皇的生活习惯。
以江户到长崎的海途，本来舰队是不需要在半途停靠大阪的，之所以先到大阪，是因为关卓凡答应了女天皇唯一一个“政治性要求”：去国之前，回京都拜祭皇考和皇兄。
皇考仁孝天皇也罢了，皇兄孝明天皇其实还没有来得及下葬。唉。
京都是女天皇的故乡。四年前和宫下嫁，首途关东之时，十五岁的内亲王以为再也不能生返故乡，泪眼婆娑，曾赋和歌曰：
此身虽可怜惜，为君为民之故，且散做武野藏的朝露吧。
想不到四年之后，又踏上了故乡的土地。
可不久就要去国了。
这一次，不但可能不能生返故乡，甚至可能不能生返故国。
我的命运。就是朝露和浮萍吗？
*
长崎。
启程归国的前一天晚上，关卓凡以一向的习惯。拧亮煤气灯，摊开纸笔，做“阶段总结”。
长州藩覆亡，倒幕派皇族、公卿团灭，日本的倒幕力量被重重击倒在地，短时间之内难以翻身爬起。本时空，永远不会再有“明治维新”这四个字，类似的革新被无限期地后推，在中国重新崛起于世界的东方之前，来自日本的可能的干扰被最小化了。
幕府有可能扮演原时空明治政府的角色吗？
不可能。
就像之前分析过的那样，幕府的“改制”，就是换汤不换药，就是在肌体的表面涂抹一点红药水，皮肤下面，什么也没有改变，骨子里就更加不用说了。二次长州征伐，“西法”训练的幕府军的表现，完美地诠释了这一点。
某种意义上，幕府的“改制”，还不如原时空中国的“洋务运动”。中国好歹名义上还是个中央集权国家，而按近现代国家标准，“幕藩体制”的日本，甚至不能算一个严格意义上的国家。
不废“幕藩体制”，日本永不可能迈入近现代国家的门槛；可是，“幕藩体制”是幕府的生存根基，废“幕藩体制”，日本可能新生，可幕府就是自杀了。
所以，幕府统治日本一天，日本没戏一天。
但是，幕府不可能长时间地有效地统治日本。
迫在眉睫的危机解除，幕府上下兴高采烈，以为“天下从此大定”。但关卓凡却认为，幕府只是暂时渡过难关，按下葫芦浮起瓢，第一个火头暂时熄灭了，第二个火头很快就会烧起来。
这“第一个火头