秀,其军火工业水平如今已达到了相当先进的水平。共产党国家军火出口政策与西方根本不同,在那儿起决定作用的是政治影响,而不是利润。苏联常把数量惊人的武器作为礼物馈赠给他国,分文不取,以投其所好。由于笃信枪杆子里面出政权这一信条,所以共产党国家常常不仅只是向合法政府出售军火,而且还对它们在政治上赞赏的“解放组织”供应武器。在多数情况下,这些武器不是出售,而是馈赠。因而几乎世界各地的共产党人、马克思主义者、极左分子或者革命组织,都能保证得到相当数量的武器,不致使游击战争必需的军火短缺。
持中间立场的中立国家瑞士和瑞典,总是根据它们自己确立的原则,来决定该向谁出售武器。因此,它们的军火出口为道义所局限,这是其他国家均不采取的立场。
由于俄国人不仅向官方政府而且向民间组织出售、赠送武器装备,而西方国家想如法炮制却又畏首畏尾,于是私人军火商便应运而生了。俄国人根本无须私人军火商,这种人的出现,完全是为了适应西方的需要。他们是这样一些生意人:如果有谁想要购买武器,他们可代为效劳;但为了能使他们的买卖长久,他们必须与本国的国防部紧密合作,否则就会被视为进行非法交易。因此,这些人完全是从自身利益出发,来遵照本国政府的意愿行事的。再说,他们出售的军火也许就是买自本国,所以如果他们引起本国政府不快,可能就会被切断武器来源,更不必说他们还担心万一引起政府更大的不满就会被撵出这一行业。
因此,这些合法的军火商们通常是自己国家的公民与居民,总是在与本国政府磋商、征得同意后,方才向买主出售武器。一般来说,这些军火商都是资本雄厚的大老板,他们居于私人军火交易的最高层。
在这一烂泥塘中,次于他们的是些小一点的鱼虾。再往下便是那种自己并不存有军火,但由某个属政府所有或归其控制的大型兵工厂特许供应武器的合法商人,他们代表顾客去和兵工厂洽谈,然后收取佣金。他们的合法性取决于他们俯首听命于政府的程度,因为正是由政府所属的兵工厂供给他们武器的。不过,这并不妨碍他们之中的某些人偶尔也欺骗政府一下,大捞一把,尽管有两个颇有名望的商人在这样耍弄手腕后被他们的政府所察觉,从此丢掉了这个饭碗。
在烂泥塘底鬼混的则是黑市军火贩子。他们由于没有政府颁发的执照,因而总是自行其是。他们手头的军火也许都是非法的。他们之所以能在这一行业中站住脚,是因为军火交易中的秘密买主——某些个人或组织——离不开他们,这些买主既非某国政府,也不代表本国官方,因而不可能洽谈政府间的军火交易,也无法获得任何西方国家官方默许,从合法私人军火商那儿买到武器。出于意识形态方面的原因,他们也无法说服任何共产党国家支持他们的事业,但他们却需要武器。
在军火交易中,一份非常重要的文件被称之为“最终使用人证书”。这份证明书表明,这一武器是直接卖给最终使用人或他们的代表的。在西方世界里,最终使用人都必须是主权国家的政府。只有当武器装备属于某个秘密机构赠送给一支非正规军队,或者纯粹是一笔黑市军火交易时,卖主才不过问“最终使用人证书”。前者可举出“猪湾战斗”中美国中央情报局无偿援助反卡斯特罗的军队以及装备刚果雇佣兵的例子,后者的典型是由支持爱尔兰共和军(临时派)的欧洲和美国各界人士私下运抵爱尔兰的大批军火。“最终使用人证书”作为国际性的文件,并无特定的规格、形状、大小或专门的措词用语。它由某国官方的代表或政府写下的书面证词,说明本国政府授权持证人或者军火商向供应国政府申请购买并出口一批武器。
有关这一证书的重要之点,在于有些军火出口国对此检查极严,以保证