就，办事犹豫不决就不会有功效。况且那些有超常举动的人，本来就会被世俗所非议；有独特见解的谋划者，必定会被百姓所嘲笑。愚蠢的人对已经完成的事都感到困惑，聪明的人则能预见还未发生的事。不能和百姓谋划新事物的创始，而可以和他们共享成功的欢乐。探讨最高道德的人不与世俗合流，成就伟大功业的人不与众人商议。因此，圣人如果能够使国家富强，就不必沿袭旧的成法；如果能够使百姓获利，就不必遵循旧的礼制。”秦孝公说：“好。”甘龙说：“不是这样。圣人不改变民俗而施以教化，聪明的人不改变成法而治理国家。依照民俗进行教化，不费力就能成功；根据成法治理国家，官吏习惯而百姓安定。”商鞅说：“甘龙所说的，是世俗的言论。平常人安于旧有的习俗，学者局限于书本上的见闻。这两种人奉公守法还可以，但不能和他们谈论成法以外的改革。三代礼制不同而都能统一天下，五霸法制不一而都能各霸一方。聪明的人制定法度，愚蠢的人被法度制约；贤能的人变更礼制，寻常的人被礼制约束。”杜挚说：“没有百倍的利益，就不能改变成法；没有十倍的功效，就不能更换旧器。仿效成法不会有过失，遵循旧礼不会出偏差。”商鞅说：“治理国家没有一成不变的办法，有利于国家就不必仿效旧法度。所以汤武不沿袭古代法度而能统一天下，夏殷不改变旧的礼制而灭亡。反对旧法的人不应该被非议，而遵循旧礼的人不值得赞扬。”秦孝公说：“好。”于是任命商鞅为左庶长，终于制定了变法的法令。
法令规定百姓按什伍编户，互相监督检举，一家犯法，十家连带治罪。不告发奸恶的处以腰斩之刑，告发奸恶的与斩敌首级的同样受赏，隐藏奸恶的与投降敌人的同样受罚。百姓家中有两个以上成年男子不分家的，加倍征收他们的赋税。有军功的人，各按规定升爵受赏；进行私斗的人，各按情节轻重处以刑罚。努力从事农业生产，耕织收获粮食布帛多的，免除本人的徭役。从事工商业以及因懒惰而贫穷的，把他们的妻子儿女全都没收为官奴。宗室中没有军功可以论及的，不得列入宗室的名册。明确尊卑爵位等级，各按等级差别占有土地、房屋，家臣奴婢的服饰也按各家的等级有别。有功劳的人显耀荣耀，没有功劳的人即使富有也不能显耀荣华。法令已经完备，但没有公布，商鞅担心百姓不相信，于是就在国都集市的南门竖起一根三丈高的木头，招募百姓中能把木头搬到北门的人赏给十金。百姓对此感到奇怪，没有人敢去搬。商鞅又宣布说“能搬的人赏五十金”。有一个人搬了木头，商鞅立即赏给他五十金，以此表明没有欺骗百姓。最终下达了变法的法令。
法令在民间实行了一年，秦国百姓到国都来诉说新法不方便的数以千计。这时太子触犯了新法。商鞅说：“新法不能顺利推行，是因为上层的人触犯它。”将要依法惩处太子。太子是国君的继承人，不能施加刑罚，于是就处罚了太子的老师公子虔，在太子的另一位老师公孙贾脸上刺字。第二天，秦国人就都遵照新法执行了。新法推行了十年，秦国百姓都非常高兴，路上没有人拾取别人遗失的东西，山中没有盗贼，家家富裕充足。百姓勇于为国家打仗，不敢为私利争斗，城乡秩序井然。当初那些说新法不方便的秦国百姓又有来说新法方便的，商鞅说：“这些都是扰乱教化的人。”把他们全部迁徙到边疆地区。此后百姓再没有敢议论新法的了。于是商鞅被任命为大良造。
商鞅率领军队围攻魏国的安邑，使它投降。过了三年，在咸阳修筑宫廷城阙，秦国从雍城迁都到咸阳。并且下令禁止百姓父子、兄弟同室居住。把小的乡、邑、聚合并成县，设置县令、县丞，全国共设置了三十一个县。废除井田制，开辟阡陌纵横的田埂，赋税征收变得公平合理。统一斗、桶、权、衡、丈、尺等度量衡标准。新法实行了四年，公子虔又触犯了