还有一个麻烦就是这些高速油船增加了造船成本——驱动承载两万吨油料的油船以二十八节至三十节的速度行驶，动力最少要有十二万马力。这就必须是汽轮机。而十二万马力的动力系统那怕是最差的也需三百万＇注160，满载两万六千吨的排水量使其造价可能高达六百万。一个编队十艘就六千万。若每年量产三十艘航母，这就是三亿。
鉴于苏俄有意向签订反侵略互助条约。总参从陆军五十亿军费中抽出五亿，从空军和海军航空兵的一百亿军费中抽出二十亿（主要是前期飞机单价估高，修正后为十万元每架），这二十五亿有二十亿拨给海军造舰。其中除用于商船三亿、低速油轮五亿、潜艇五亿、护航编队四亿外（下辖1艘万吨级20节护航航母、2艘1500吨级低速护卫舰），剩余四十二亿绝大部分用于航母作战编队的建造（下辖6艘航母、12艘6500吨级防空巡洋舰、24艘2600吨级驱逐舰、1艘高速给养船、1艘高速弹药补给船、1艘高速修理船、10艘26000吨级高速油轮）。
战争初期肯定造舰不足，但初期募集军费——主要靠增税和发行债券，不够只能通过增发纸币应付——也会不足。以四十二亿算造六个航母作战编队计算，每个作战编队可分摊到八点四亿，这离总后算出来每个作战编队的造价九亿还差了六千万，所以杨锐很纠结复合装甲要不要用在航母上，这东西再怎么省一艘也要三千五，六艘就二亿一。
按日本人的说法，这三千五百万华元都够他们造两艘苍龙级航母了，而总后海军设计局的意思是看菜下饭，前期军费充足时可以铺设复合装甲，后面军费紧张物价高涨，就敷设三点五英寸vh装甲，虽然其只能勉强抵挡五百公斤炸弹，但也聊胜于无。至于这两种航母的分配，总参认为应该按照飞行员飞行时间决定，老鸟用好舰，菜鸟上差舰。
从作战计划想到后勤，再从后勤想到战时军费，最后又想到少得可怜的军费无法让航母达到最价防护水平、开始纠结于航母分配……。杨锐算是走神了，待他回过神来时，正好听到听到岛田繁太郎在抱怨复合装甲太贵，他不由道：“那什么不贵？”
“阁下，敝国舰政本部之设计师认为贵国海军设计局提供的造舰普遍偏贵，军舰建造价格也非常高昂。只是比米国便宜一些而已。”岛田繁太郎道：“海战中，空母发出的飞机可看作是战列舰射出的炮弹。炮弹越多那怕命中率很低，也会击中更多的敌舰。在防护上花费这么多钱很值得思量。
敝国舰政本部还认为，以我方优异造舰方法，每艘空母可比通行造船办法可节省百分之三十的工时，而其他配件、钢材的生产效率和成本也大大优于米国，工人薪资更只有米国的七分之一，敝国之苍龙号，造价还不到四千万日元便是例证。
空母作战虽与战列舰作战不同，但飞机就如战列舰射出的大炮，飞机越多胜利的概率就越大。敝国舰政本部认为。应该取消三千五百万之复合装甲、同时各处设计冗余也应进一步去除，载机量不变之前提下，造价肯定可降至三千万华元以下。”
复合装甲是中国力推的，但日本海军上层很多人认为这毫无必要，还不如多造一艘大型空母，而且各处的设计冗余也应该减少甚至去除。杨锐早知日本人对己方航母设计有怨言，去年双方就在新长宁级基础上做了一次修改，弄出了个战时标准空母。可现在还想再减，他有些不悦道：“阁下认为敷设飞行装甲不必要么？”
“不是！”岛田断然摇头。“敷设三点五英吋装甲仅增加两百五十七万华元建造费，这不到建造费的十分之一，并不多，只是复合装甲实在太贵。几乎比空母还贵。如果普通装甲空母建造费为三千万华元，那么一个编队的建造费就仅为四点八五亿华元……”
“四点八五亿？”这