方人设立的。
而说起来，最先擎起这面黑圈红十字的旗帜的安全区旗号的则是一位具有强烈爱国心的大无畏的外籍中国人－－－南京金陵大学（此时金陵大学已经于两月前西迁入周大少团长的在重庆北碚修建的文化区了，但杭立武没去，他舍不得离开南京城）的35岁的校董事会董事长杭立武先生。
杭立武先生面对祖国母邦的国土沦丧，心情非常沉重。他早年留学英、美，又是基督徒，于是与在南京城的教书的、从医的、经商的、传教的不少西方人非常熟悉，成为了很好的朋友。
当南京城面临小鬼子高举血红的膏药旗张牙舞爪地从几路向着南京城杀来的时候，杭立武先生决心按照上海战事时，德国的饶神父在上海各西方租界成立了一个难民区，救了二十多万战乱中的上海难民的先例。邀请南京城各个租界的二十多名非官方背景的外国人，提议共同筹建一个保护难民的安全区。
这些具有人类良知和正义感的西方人纷纷表示了赞同。并为这个关系到成千上万的中国人命运的组织起了一个全球性的大名称（其实也就是八国联军侵入满清的那几个西方列强国家）：“南京安全区国际委员会”。
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268章 安全区
南京安全区的范围从南京城的山西路算起，经上海路、新住宅区、五台山山麓到新街口为止，大约有四、五平方公里左右的样子。【叶*子】【悠*悠】安全区的每一个出入口，南京安全区国际委员会都摆上了黑圈红十字的旗帜作为安全区标示。
杭立武先生找人画了南京安全区的详细地图，分别交给了日军华中方面军司令部和南京卫戍区长官司令部。
唐生智上将当时尚在安全区里部署有军事目标，甚至为数不多的几门高射炮就设在安全区里的五台山上。为此，唐生智专门电询了周大少团长的意见，周大少团长建议把这些武装撤出安全区范围：一则这些军备对于南京城内的巷战没有啥子帮助的；二则却可能导致日军借此祸害躲避在安全区的数万南京老百姓们。
唐生智上将和南京市长马超俊商议后，也认为如此。于是就把这些武装撤出了安全区的范围。南京宁海路五号，那幢宫殿式的张公馆，就是南京安全区国际委员会的总部办公处。浅灰色的大门口也是很醒目地挂了一个很大的黑色红十字的安全区徽记。
接到杭立武的安全区地图，日军华中方面军司令部回应是“知道了”，并保证“难民区（即安全区）内如无中**队或军事机关，则日军不致故意加以攻击。YZUU点”
当时各方商定，难民区内，中日双方一概不许设防，或作为任何军事设备。同时，双方武装士兵一律不准进入，并有450警察在安全区以维持秩序。
就此，由15名外籍人士组成的“南京安全区国际委员会”和以美国圣公会牧师梅奇为主席的17人组成的“国际红十字会南京委员会”准备负起救苦救难的重担。
安全区设立以后，唐生智上将为首的南京卫戍区严格遵守协议。中国守军撤离南京的时候，不但武装士兵不能经过安全区，而且还以警察严格执行以维持安全区秩序。
因此，在12月15日，日军进入南京城之前，偌大的安全区内，秩序井然、有条不紊。这也迷惑了一些南京市民，纷纷扶老携幼�