在位时，范仲淹当时在杭州做最高行政长官。
恰逢那年，江浙地区因天灾饥荒，百姓饿死者、流民无数。
范仲淹采取的措施之中，其中有一条关键举措便是大兴土木，以工代赈。
范仲淹劝说寺院趁劳动力成本低，兴修寺院，自己也大修各种官府衙门建筑，为流民提供工作岗位。
按照史文记载，
“贸易饮食、工技服力之人，仰食于公私者，日无虑数万人。”
以工代赈之法，按现代人来看自然是哪哪都好。
可这在古代却并不好实施。
这也是为什么古代各朝各代，几乎没人用这一政策的原因。
最关键的一点，就是我国古代是农业社会。
对于大部分老百姓来说，他们的工作就是种地。
灾荒之年，大旱一场，土地皲裂，种啥啥不活。
本身就是没有足够的粮食，让百姓们做工并不能产生更多粮食，所以还是要大量拨下救灾粮。
相比于单纯让百姓们苟活，一些米汤，甚至麸糠就够了。
而以工代赈，既然要让这些灾民们干活，起码得让他们吃饱有力气。
因此以工代赈，朝廷这边反而要投入更多的救灾粮。
这与朝廷赈灾的根本目的，相背离。
对于朝廷来说，只需要不产生大量流民，引起地方暴乱就行。
这时就有人会问了，以工代赈，劳动力多低廉啊。
范仲淹就是这么想的，可是你看看他的那些“工”，全都是像修葺寺庙和衙门建筑一类事情。
没办法产生很大的收益。
还是那句话，农业社会，并没有那么多的“工”，或者说有价值的工种可以提供。
范仲淹的行为，毫无意外引来了监察官员的弹劾。
弹劾奏章里讲，范仲淹不想着如何救灾，反而大兴土木工程，损耗民力。
正是因为知道这些，朱标才对杨宪的做法表示担忧。
只是他的担忧对于杨宪来说完全是多余的，因为扬州大开发本身就需要大量的人，趁着这个时候劳动力低廉，不仅可以省下一大笔钱，同时还能顺带把功绩点给赚了。
“扬州这边真的需要这么人吗？”朱标开口问道。
杨宪笑道：“我还怕人不够呢。”
各个小区建筑工地需要人，各个工厂需要人，最后实在不行，还可以修路。
那条计划中的京扬公路，也差不多是时候可以动工了。
杨宪一边说，朱标在一旁听着，越听越震惊。
“太子殿下放心就是了，到时候如果真的实在容纳不了，还能把这些百姓送往各地的羊毛加工厂，提早为今年的冬天做准备。”杨宪开口道。