慈禧轻叹了一口气，说道：“国债这个东西，好是好，可到了时候，咱们务必还得上才好。”
这句话居然颇中关窍。
国债的利息比银行低，又不需要抵押，似乎便宜了发行者；但另一方面，还本付息的时候，和贷款不同，国债绝无拖延展期余地，不然就是“违约”，严重的话，可以导致整个国家的金融信用的崩溃。
关卓凡说道：“太后圣明。臣等从头到尾，必定下死力气盯着，量入为出。断不容有不能及时还本付息的情状出现。还有。到了期限。如果国家另有兴作之处，咱们还可以发售新债。这个国债，是可以一期一期地发售下去的。”
慈安还懵懂，但慈禧和几位军机都听出来了，“国家另有兴作之处”是一个委婉的说法，关卓凡的真实意思是：万一到时候钱不够，可以发新债还旧债。
这么说，俺们可以一直花别人的钱？真是妙之极矣！
关卓凡说道：“洋人看重咱们的。是‘一切革新，锐意进取’这八个字。这个态势不变，洋人就愿意为咱们中国掏荷包。臣以为，洋人会这么想，国人也会这么想。”
两宫和军机都深深点头。
于是，修筑铁路和发行国债两件大事，就此定了下来。
钦定：在“顾委委员会”之下，设立一个“铁路股”，一个“国债股”，专司其事。
“铁路股”成为日后“铁路部”之滥觞；“国债股”成为日后“财政部”之滥觞。而且，从现在开始。户部之外，中央政府出现了另一个财政中心。
“顾问委员会”自此权重。
不过，关卓凡向恭王表示：铁路一事上，顾问委员会和总理各国事务衙门是要“精诚合作”的。
钦定：第一期国债的额度为五千万两白银，其中一千五百万两，在国内发售，由上海花旗银行牵头组团承销；另外三千五百万两，在海外发售，由美利坚国“摩根—山度士商行”牵头组团承销。
第一期的国债，用途主要是两个方向，一个是修筑铁路；一个是整顿旗务。
整顿旗务所费，主要是买断“旗龄”的“遣散费”。以一个旗兵五年的俸银为标准，一家旗户的“遣散费”为三百两。关卓凡的目标是五年内裁减十万旗户，则“遣散费”总计三千万两。
另外，关卓凡计划将裁下来的旗人，大部分迁移至黑、吉、辽，充当开发东北的“生产建设兵团”，这部分人数，约在四十至五十万上下，如此，种子、农具、冬衣、牲口，也将是一笔不小的花费。
今年“试点”，所费有限，明年全国铺开，后年进入**，“遣散费”将集中于这两年支出，相关资金要提前准备好。
这当然多少会影响铁路建设的拨款，不过，铁路资金按年支出，比较“均匀”，不像整顿旗务那样集中在两三年内，而旗务告一段落后，朝廷就能够将原先用于将养八旗的大量资金投入铁路建设了。
算一算，是周转得开的。
在此之前，朝廷每年向顾问委员会铁路股拨款两百万两白银，作为铁路建设的补充资金。
铁路的规划、建设、管理，将主要聘用美国公司和人员负责。
之所以做这样的选择，并非仅仅因为中、美两国以及关卓凡个人和美国的“特殊关系”，最主要的原因是，美国虽然是工业国家的后起之秀，但修筑铁路一项，尤其是在对付超长里程和复杂地形上面，却真正是举世无匹，英、法等老大都要瞠乎其后。
拿美国正在修建的太平洋铁路来说，东西两段合拢后，总里程三千公里有余，比关卓凡规划的京沪线、京汉线加在一起还长，其中，西段要翻过高耸险峻的内华达山脉，难度极高。整个太平洋铁路工程之恢弘艰巨，实为人类历史上最伟大工业奇