专指机构的设立，其最重要的是情报员的作用和情报信息的传递机制。
在此之前，南博万孤身一人，他虽有万丈豪情，但苦于人单力薄，只能道听途说，从中分析出有价值的情报。
如今，南博万来到镇远镖局这个平台，尽管镖局的规模不大，但正好符合他的心意。
王为说过，不要小看任何一个小人物，哪怕他是街边乞丐，亦或是风尘妓女，每个人都有他应有的价值，只要用得好，就能发挥他们的作用。
按照金字塔垂直分布的关系，越是底层之人数量越多，而越是这些人，单个拿出来越是可有可无，越没有存在感，同样，越是这样普普通通的人，越容易降低人们的警惕之心。
南博万着手建立情报网的第一步就是要考察整个飞龙城各个阶层的人口结构，以及这些人的活动范围。
经过他认真摸索，整个飞龙城大致可以分为以下几类，他们分别是奴隶、仆人、无业游民、妓女、贩夫走卒、常住居民、商人、武者、练气士。不算常住居民，其中，练气士的数量最少，而商人、武者的数量竟然最多。
不过这也没有什么好奇怪的，就整个九州大陆而言，练气士的数量本来就凤毛麟角，而飞龙城地处凉州西部，往来行商和武者数量多也没有什么好惊讶的。
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人多，也就意味着交集多，产生情报的可能性也就越高，南博万从每个群体中选定好情报员之后，就开始他的秘密培训计划了。
情报员的问题解决之后，马上就要开始着手解决传递情报机制了。
情报的传递机制无非就是直接传递和间接传递，直接传递虽然高效、直接同时还能保证情报的真实性，但风险太高，南博万思前想后决定非紧急事件不采取这种方式；而间接传递虽然速度慢一些，但配合着特定的密码和符号之用还能保证情报的隐秘和真实，间接传递的环节中，有些人只知道那些莫名其妙的符号代表着一定的含义，但没有掌握相应的规律，他们是不可能知道具体内容的。
而这也是王为的想法，毕竟近现代战争的谍战影视剧他看了不少，这时候正好适用拿来主义。
人员和机制健全之后，接下来就是投入应用了。
王为等七人一路上风尘仆仆，终于来到了凉州城中，而他不知道的是，当他靠近凉州城的范围时，铁凝在飞龙城中就已经收到了消息。
虽说王为急忙想要回到铁凝的身边，可计划赶不上变化，等他赶到凉州城的时候，这里正好发生一件和他密切相关的大事。