慈禧心中苦涩难言，自己居然掉进了一个太监的陷阱，落手对付自己最亲信的国家首辅！
安德海之所以构陷关卓凡，原因已经很清楚，插手园工而不得，乃生异想天开之妄念。自己自诩英明，怎么就被一个下贱的阉人摆布于股掌之上？
他不修圆明园，是为国家好；他修颐和园，是为自己好——然而自己，唉！
慈禧的心里犹如火烧火燎般难受。
吕氏的事情，当然是他不对！可是吕氏既已远走，清醒过来的慈禧，不能不承认，关卓凡在吕氏身上，仅仅是“大头管不住小头”而已，并没有一丝自外于圣母皇太后的意思——话说回来，又有哪一个男人是真的“大头管得住小头”的？
求全责备，只怕原来没有“自外”的意思，也被逼出了“自外”的意思了！
慈禧悚然心惊，该怎么弥合自己和关卓凡之间有可能产生的这一条裂隙呢？
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接下来几天的军机叫起，君臣议的是两件对中国未来发展产生重大影响的事务，一件是修筑铁路，一件是发行国债。
修筑铁路的事情，关卓凡在美国的时候，就开始在国内下功夫了。回到国内，还未出兵剿回剿捻，就明里暗里，在各有力者处为修铁路递话了。有的晓之以理，有的动之以利，有的直接用银子铺路。军机上已经取得了一致意见，言路上也尽可能打了底，本来打算年后立即着手，没想到先撞上了安德海这一档子事。
关卓凡情知安案尘埃落定前不是议论大政的好时机，一直隐忍不发，等到安德海终于变成了内务府慎刑司里的一块烂肉，乃第一时间，上奏请修铁路。
关卓凡在奏折中说道：“铁路之利，于漕务、赈务、商务、矿务、厘捐、行旅，不可殚述，而于用兵尤不可缓。”
所谓“用兵尤不可缓”，原因有二。
第一，“我国幅员广大，画疆而守，则防不胜防，驰逐往来，则鞭长莫及。唯铁路一开，则东西南北，呼吸相通，视敌所趋，相机策应，虽万里之遥，数日可至，百万之众，一呼而集。”
第二，“兵合则强，分则弱。以中国十八省计之，兵非不多，饷非不足，然此疆彼界，各具一心，遇有兵端，自顾不暇，征饷调兵，无力承应。若铁路告成，则声势联络，血脉贯通，裁兵节饷，并成劲旅，防边防海，转运枪炮，朝发夕至。”
而且，如此一来，“驻防之兵，即可为游击之旅，十八省合为一气，一兵可抵十数兵之用。将来兵权饷权，俱在朝廷，不为疆臣牵制矣。”
*（未完待续。。）
第一零二章 铁路，铁路
之所以要把铁路和“用兵”的关系放到第一位，是因为，之前关卓凡以“军兴”的名义兴办电报，相当顺手，食髓知味，办铁路便故技重施。
轩军入美平叛，亚特兰大战役后，关卓凡向国内报捷，由利宾进宫为两宫“譬解”。其时，关卓凡在折子里，利宾在言语中，大肆渲染铁路实乃“第一等军国利器”，两宫和军机都对之留下了极深刻的印象。因此，两宫皇太后虽然还不晓得铁路长什么样子，但关卓凡的“铁路于用兵尤不可缓”一说，她们自然而然，完全认同。
不仅如此，“将来兵权饷权，俱在朝廷，不为疆臣牵制矣”，也让两宫和中枢诸公怦然心动。
洪杨乱平，督抚坐大，渐有尾大不掉之势，中央驾驭地方，愈觉辛苦，如果铁路告成，国家大权，重聚朝廷，那真是善莫大焉，算得功在千秋！
关卓凡在这个折子里，也加入了自己的私货，就是“裁兵节饷，并成劲旅”一句。
前面已有交代，关卓凡的计划是，大幅度裁减各种地方部队，包括绿营、旗营、湘军、淮军，只留少数精干，编成治安部队