破仑身旁充当大元帅，稍后拿破仑开始组建新政府。除了马雷、德克里斯、戈丹、莫利昂、康巴塞雷斯和极度不悦的达武等人外，拿破仑恢复了拉瓦莱特邮政大臣一职，再次任命科兰古为外交大臣，虽然科兰古本人宁愿当军队指挥官。对内政大臣这个敏感的职务，大家敬而远之。至于恢复大革命时期一系列重要规定一事，拿破仑需要的是一个有头脑和决断力的帮手、一个熟知政府运作情况并颇具威望的人。次日，他打算召见最具威望的卡尔诺。而这个卡尔诺曾斥责过拿破仑，并且宁愿隐居也不想参政掌权。事后，在离开杜伊勒里宫时，固执的卡尔诺长叹一声道：“在目前这种情况下，我实在无法拒绝他。”如果卡尔诺的入选令每个人都大为震惊的话，那么拿破仑政府人选的最后一个提名则更令众人目瞪口呆，他不是别人而正是声名狼藉、已在野数年的富歇，他被恢复了警务大臣一职。政府总算组建完毕，不愿参政而且很快遭到拿破仑属下警察骚扰的前大臣帕基埃总结道：“但是，并不是没有大费周折。”
“我是大革命的产物。”拿破仑重复道，他命令所有的保王党人离开法国首都巴黎，而富歇签署了通缉塔列朗、孟德斯鸠、拉罗什富科、林奇、贝利亚尔、若古、当然还有马尔蒙和高度危险的布列纳等人的逮捕令，并宣布没收他们的房产、财物——尽管布列纳早已是一无所有。接着，拿破仑又再次恢复了农奴制度，并废除了他自己建立的新闻审查制度。于是，保王党人抓住机会即刻印发了大量反拿破仑政权的文章和宣传品。拿破仑又为此忧心忡忡了。在埃及远征中被拿破仑革职的忠诚的雨果将军反对道：“怎能如此伤害这样一位伟人呢？”即便在拿破仑的军队里，确切地说就在他的大臣中，对新政府欠缺热情甚至公开持怀疑态度的也大有人在。“他要是同全欧洲对抗的话他就完了。”外交大臣科兰古对帕基埃说。”皇帝陛下现在的处境并不令人羡慕。”米歇尔·德昂热利附和道。
尽管存在这些怀疑和批评，拿破仑决定打出最后一张王牌：宣布他希望建立一个“自由的帝国”。这位过去的独裁者摇身一变，宣布将成立有代表性的政府并将实现和平。“我宁愿去死也不愿落入他的手中。”邦雅曼·康斯坦在《巴黎邮报》上撰文公开攻击拿破仑后，这样对他的情妇朱丽叶·雷卡米埃说。“我是不会改变的，不会成为一个懦弱的变色龙来左右讨好的；同马尔蒙、夏托布里昂以及莱内一样，我现在已是全法国最折中的人物之一了。”但是，当拿破仑在杜伊勒里宫召见他时，他又笑眯眯地去了。“他是个多么让人吃惊的人啊！”康斯坦对雷卡米埃夫人说道，“他要我为他起草新宪法的提纲！”雷卡米埃夫人和夏托布里昂两人都被吓呆了。4月19日，康斯坦带着《帝国宪法补充条款》草案回到了杜伊勒里宫，这份草案主张废除所有的新闻审查制度。政府大臣将被赋予更大的权力。所有的征兵活动必须由议院授权。这份文件同时也提供拿破仑一大堆特权：他继续有权任免世袭贵族院的所有成员、帝国法官等，同时也有权解散和建立新的立法机构。
在读完整整67页的草案之后，有些不安的康斯坦抬起头来看看拿破仑的反应；令他万分惊讶的是，拿破仑全盘接受了。拿破仑现在要将它交给新宪法委员会审议。康斯坦用一种新的志得意满的步伐迅速去雷卡米埃夫人那里与她分享这份快乐。
就在康斯坦离开后不久，怒气冲冲的拿破仑向他的秘书巴隆·凡发火道：“他们正逼着我干一些我不愿干的事情。他们在削弱我的权力，捆绑我的双手……（法国人民会问：）皇帝著名的铁腕，目前法国正急需用它再度统治欧洲的铁腕到哪里去了？他们可以同我说他们想要的是‘美好’、‘绝对公正’和‘自然法则’，但是首要的法则是‘需要’，而最基本的‘公正’就是‘国家的安全’！”