出这老家伙欲望这么强烈，六七十岁的人了，一半身子都入了土了，还想临死前过把当元首的瘾吗？
与麒麟相比，华尔却是用另一种方法表示了自己的异议：“不知道克来伯大人认为，谁最适合接任元首呢？”
这等于将了克来伯一军。老先生脸皮再厚，也不至于堂而皇之地说自己最适合吧。
不过，这个问题却也是与会五人面前最大的难题。
寻一人接位，担任元首统领诸事，以收拾目前的困难局面，这固然是没错。问题是谁适合接位呢？在以前陆锋的统治下，并无人想到过元首会意外地英年早逝。就算有野心家想角逐下一任元首之位，大多也认为陆锋执政的时间还长着呢，没有必要太早就暴露自己，成为众矢之的。结果狼牙一场叛乱，把所有人的如意算盘都打碎了。
在以前陆锋的体制下，无论论威望还是论实力，卢格无疑是第二号人物。就算陆锋把他远远地贬到海军去，也难以削弱他在基层军队中的威信。连狼牙造反也是先去联络的他。遗憾的是，也正是因此，他比陆锋更早地遭到了狼牙的毒手。
而剩下的人中，任谁都无法与卢格比肩，做不了第二号人物。但是又没有人不想做第三号人物。局面就这样僵持着，而因国家无主而导致的人心惶惶，则在百姓之间，每一分每一秒都在传播着。
最终，华尔打破了僵局，他说：“我们进行全民公决好了。”
全民公决，在梦之国历史上并无先例，不过做起来也并不困难——华尔当场便拿出了一个方案：立即召告天下，从四位候选人（华尔，克来伯，麒麟，古莱。车凌飞主动表示自己年龄不大，资历尚浅，不参与竞选）中选出下一任元首，一个月后，各地的投票统计工作完成，便由各城派出代表至首都投票，得票最多的人当选为元首。
计划相当简单，但在座之人都十分清楚：越是简单的，越是完美的。车凌飞首先表示了支持，说无论谁当选元首，他都将全力支持。
古莱提出一个疑问：“在这一个月里，由谁来主持工作，维持政府的运行呢？”
华尔答道：“可先由我们五个人共同理政。我仍负责财务，克来伯仍管文教，同时兼理外交。麒麟将军、古莱将军共管军事，车凌飞将军在维护首都治安的同时，行使监察权。五人共商内政，这样可好？”
其余四人表示了赞同。这种工作方法看起来还是公平的。在维持各人原有职务的同时，克来伯多管了一个外交司，满足一下他的权欲。而刚直的车凌飞分管监察司，也是可以让人放心的。
新组建的政府随即发布了三条政令：一、各地军队迅速出动，稳定秩序；二、征调十万民夫重建首都普隆德拉，并大规模移民充实首都人口；三、对外修葺关系，以防外敌趁虚而入；四、开始准备全民公决。
然而，事实证明，这四条政令并没能起到理想的效果。五位大臣或处于自己的私心，或由于想诿过他人的心理，或被时代所局限，导致了这被后世称为“非常政府四政令”的措施，其中大多数给梦之国带来了负面的影响。
首先，在军队稳定了各地秩序后，便开始征集民夫修葺普隆德拉。但是，原本人心便不稳定，又有几人愿意背井离乡去修筑已被不死大军践踏成死城的普隆德拉呢？同时，国家为了征集民夫所拨出的款项，被各级官吏层层侵吞，真正发到民夫的手中已经所剩无几。然而，居于上位者不明下情，在一个月的限期之后，眼看自愿应征的民夫寥寥无几，古莱在与麒麟、车凌飞商议之后，横下心下了死命令——强行征集。
这最终导致了一场大悲剧的发生。在士兵奉命强拉民夫之后，许多家庭妻离子散，一时间几座大城中尽是悲戚之声。不法官吏趁机设置了所谓的“赎工费”，要求有壮年男子的家