的内心深处仍倾向于此。
宪宗的想法逃不过身边宦官的眼睛，左军中尉吐突承璀是宪宗做亲王时一手提拔起来的亲信，见到宰相、学士都反对宪宗主张，便主动迎合宪宗意图，请求由自己带兵征讨。
对吐突承璀这一行为，宪宗虽很高兴，但没有明确表态。宗正少卿李拭为讨好吐突承璀，奏称：“王承宗擅称留后，不可不讨。承璀是圣上身边近臣，若是把禁军交给他，再让他号令各军，还有谁敢不服！”
以宪宗的英明当然知道李拭是什么动机，便拿着李拭奏疏扔给翰林学士，不无讥讽的说：“这就是一个奸臣，知道朕想让承璀担任领军将领，所以才上了这封奏疏。卿等切记，此人今后不得任用。”
正当宪宗还在打与不打之间权衡取舍时，昭义节度使卢从史的一番表态，让宪宗最终定下决心。
卢从史在任期赶上父亲病故，依制守丧在家。他这人原本立场就有些问题，曾于元和初年擅自发兵进入洺州一带招摇，宪宗早有换掉他的想法。
他见朝廷许久没有起复他的意思，不禁有些着急。趁着王承宗这事，通过吐突承璀向宪宗表示，愿率昭义军前往征讨。宪宗听信了吐突承璀的鬼话，重新启用卢从史为节度使。
宪宗对宦官言听计从的样子，简直与当年的肃宗、代宗、德宗完全一致！
有了地方大佬卢从史的支持，又有贴心宦官吐突承璀的拥护，宪宗心里算是托了底。然而他毕竟是中唐以来难得的英主，考虑问题比他父辈要理智的多，他也知河朔藩镇盘根错节的复杂局面，稍有不慎就可能重蹈建中年间“四镇之乱”的覆辙。
在经过一番思索后，他秘密召见翰林学士，说出了他的最新想法：“朕准备任命王承宗为成德留后，但需让他划出德州、棣州，另组一镇，用以削弱他的势力。同时，按时缴纳赋税，由朝廷任命州县官吏，你们看这样如何？”
李绛答：“德、棣二州归属成德已经很久，一旦划分出去，容易引发王承宗及其将士们的怨愤，邻近各镇也会顾虑土地被朝廷分割，从而暗中勾连煽动。万一他们抗旨不遵，更加难以处置。至于上缴税收、任命官吏的事，请陛下派名使者前往，以他本人的名义转告王承宗，不说是陛下的意思。如果他听，当然最好；假如他不听，也没损伤朝廷体面。”
宪宗点点头，接着问：“如今幽州的刘济、魏博的田季安身体都不怎么好，如果二人去世，也像成德一样把位置传给他们的子孙，那这天下何时才能太平！有人对我说‘应借机换掉，不听就打’，你们看呢！”
李绛道：“陛下轻易平定西川刘辟、浙西李锜，那些阿谀奉承的人才争着向您献策，劝您打开河北局面，而您也因前两次取胜易如反掌，就轻信了他们的话。臣等反复考虑，河北藩镇形势与西川、浙西不同，西川、浙西周边都是听令与朝廷的势力。刘辟、李锜两个狂徒势单力孤，朝廷大军一到势必四散奔逃。”
“然而成德不是这样，他们内部非常团结，四周遍布利益相近的盟友。朝廷一旦出兵征讨，必将陷入兵连祸结、财尽力枯的困境，届时西戎、北狄再趁虚而入，安史之乱的大祸又将重演。中兴大业不是一朝一夕的事，愿陛下三思！”
就在这时，传来淮西节度使吴少诚病重的消息！
李绛力劝宪宗先出兵平定淮西，同时抓紧任命王承宗为节度使，让他感恩朝廷，避免两线开战。
宪宗随即委任京兆少尹裴武前往恒州（今河北正定）宣慰，王承宗倒也识趣，对裴武热情招待，痛快答应割让德、棣二州。
九月初七，宪宗诏令王承宗为成德节度使，依托德、棣二州组建保信军，任命德州刺史薛昌朝为该军首任节度使，并兼任德、棣观察使。
薛昌朝是王承宗家