衣服，径直奔出后宫，却见项思龙、张良、樊哙和萧何等正在太和殿上静默站着，面上一红，连目光也不敢正视众人，低头走到了项思龙身前，暗暗道：
“项大哥，你……你也进城来了！昨晚……到底发生什么事情了？”
项思龙又爱又恨的瞪着垂头丧气的刘邦，沉厉的道：
“你自己出去看看不就知道了？”
刘邦见项思龙语气如此严厉，吓得可是连大气也都不敢吭了，只把求助的目光投向了萧何，萧何却也长叹了一口气道：
“得天下者必先得民心，昨晚我军在咸阳城为非作歹了一晚，我们现在亡羊补劳也还未晚。唉，也都怪末将等束军不严！”
刘邦这下可正是更急了，众人脸色都是如此严肃，事态之严重可想而知。当下再也顾不得架子，走到樊哙身前，向他深深揖了一礼道：
“樊大哥，方才小弟言语多有失礼，还望你不要放在心上，小弟这厢向你陪理道歉了！”
刘邦此人，虽出身市井，所作所为一向是无赖作风，但对于大事上，却还是能一一一有错必认，有错必改，这是他的长处，今后他之所以能得天下或许也正是由于他的这种个性吧！不过，还是有着缺点，就是——再三犯错。
樊哙与刘邦可是从小在沛县玩到大的铁哥们，心下虽然气他方才对自己的过激之语，但现在既已向自己认错，那气也便消了一大半，可也没有理会刘邦。
项思龙也知不可太伤刘邦自尊，当下沉声把咸阳城昨晚发生的军士作恶之事说了一遍，曹无伤连夜叛逃之事更是说得语重心长，刘邦只听得脸色红一阵白一阵，口中连道：
“岂有此理！岂有此理！”
神情慨债已极。
萧何接着项思龙的话也道：
“今晨我自丞相府出来正欲进皇宫进见沛公，不想却见得我们军土四处作恶的现象，心下一急便即忙赶来皇宫。唉，秦人之所以失天下还不是因为他们欺压百姓？我们如重滔覆辙，那只会是走秦王朝的老路子！要知道我们在咸阳立足还未稳，再有我们实力也不强大，如若发生大骚乱，后果将不堪设想，所以还请主公尽快下令制止军兵作恶。”
刘邦神色一肃，既是羞愧又是省然的连连点头，恢复了镇定道：
“那依萧将军之见，我们现在应该怎么做呢？总不能把为非作歹的军士全抓来杀头吧！”
萧何沉吟了片刻道：
“依属下之见，我们可以来个杀鸡敬猴，一来让军士们知道军纪军规不容任意侵犯，证明我们刘家军是一支有纪律的部队，二来让咸阳城百姓知道我们是保护他们权益的是来解放他们的。同时主公可以颂下律令，对咸阳军民来个约法三章 ，从而让咸阳百姓感受到主公对他们的真正善意，让手下军士知道主公的执法严明，如此或许可以挽救回我们昨晚的罪过。”
刘邦听了这话，显也有所省悟，当下沉声问道：
“那么何为约法三章 呢？”
萧何不紧不慢的解释道：
“约法三章 乃是属下自丞相府一路赶至皇宫所想出来的，其一杀人者，处死！其二伤人和盗淫者，治罪！其三秦朝苛法一律废除！”
刘邦面上一沉的扬声道：
“好，我这便同诸位一起出去颁布这约法三章 ！”
项思龙这时却突又发话道：
“邦弟占下咸阳，众义军中最为不服你的定是项羽！现曹无伤叛逃向项羽，这家伙必会在项羽面前挑唆，项羽居功自傲，必不服邦弟抢他先一步取得咸阳，气怒之下说不定会发兵向我们攻击。我们现在兵力与他悬殊太大，项羽又勇猛无敌，所以依我之见，邦弟还是驻军霸上，把咸阳城留给项羽，平他虚荣之心的为好！”