奈良海一說起另外一件事，親手把祥之國大名所寫的求助信送到雲靜靜手上是一件事，有的事情需要快速解決，不能壓，比如說信件，而第二件事才是他這次來的重點，緊急倒不算緊急，只不過來都來了，順便解決一下其他事務，專門跑一趟就為了送封信多浪費時間啊。
「如今我瓊城地域上的流民越來越多了，他們沒有登記正式的戶口，在周圍屬於瓊城的地域上住下來，全都是在自己原本的地方活不下去了，聽說瓊城物資分配製，想過來掙條活路。像這樣的流民現在越聚越多，原先還不怎麼容易看到，興許是怕被趕出去躲起來了，但現在瓊城通往其他國家的道路兩邊時常能夠看見。因為正式登記戶口的居民包分配物資，所以無法來多少收多少，一旦收容的難民過多，瓊城的財務入不敷出，我們會自己垮掉。可這些流民如今已經聚集到這個地步，甚至有纏著來往瓊城的商隊乞討，堵著路的情況，已經到了必須妥善處理的時候。」
奈良海一平靜的陳述，他指出，「這種情況算是在預料之中，只不過流民匯聚的速度以及數量都超過了預計，這大概是瓊城聲名遠揚的另一個效果，因為戰亂而失去家園的流民為了討到一條活路，不遠千里逃來瓊城。其他國家對於戶口的管理沒有瓊城嚴格，即便有流民逃入，左右不費什麼物資，能不能活全看他們自己，熬下來的就能發揮一下作用，種地也好，徵兵也好。瓊城的每一個居民都有物資，需要為每一個人負責，自然不能像其他國家那樣隨便。那些匯聚過來的流民無法加入瓊城之後依舊不死心，在屬於瓊城的地域駐留，期望瓊城下一次收人的時候自己能夠趕上名額。」
「雖然這些人不費瓊城物資，但數量多起來，已經間接性構成了妨礙。」
「雖然沒有親眼看見，但我完全能夠想像那是個什麼畫面。逃到這裡的流民無人管理，自生自滅，估計混亂的很，瓊城裡井然有序，瓊城外一片亂糟糟，對比太慘烈了，簡直就是兩個世界。我們的居民主要住在瓊城裡，可也要去外面種地的，有些為了方便照顧田地，乾脆在地里修了個小屋子暫時落腳用，飢餓的流民做出什麼來都有可能……」雲靜靜的目光中透出詢問之意。
瓊城是人口高密度的城市，種田還是要到外面去的，如此一來勢必會與流民有所接觸。
奈良海一點點頭，「正是為了防止流民偷莊稼，安排了人在耕地里巡邏。即便有營養液讓莊稼縮短了所需要的成長時間，短時間裡迅速成熟，為了滿足瓊城如此龐大的人口依舊需要大量耕地，流民多起來後對田地多番騷擾，白天黑夜的簡直防不勝防，若非安排巡邏的人是忍者，恐怕流民一擁而上能把地里長出的莊稼直接吃空了。哪怕是為了地里莊稼，也需要想個辦法妥善安排越聚越多的流民，只是，如果來者不拒，即便我們的莊稼長得再快，也經不起這樣的消耗。」
也就是說，各國逃難而來的流民越聚越多，這些吃不上飯難民聚集到一起是個巨大的隱患，目前攝於忍者的實力暫時沒出什麼大事，但騷擾防不勝防，總有為了一口吃的而甘願冒險的，連今天都活不過的話談何明天。如此多的人在瓊城的地域上，總要有個安排，不然別國來的商隊瞧見了怕是也要嘀咕，總感覺要出事。流民不願意離開，放任他們自生自滅必定是不行的，要是餓死了一大片，那麼多屍體，搞不好要出瘟疫。趕走這個策略很大程度上也是不行的，人家就是覺得來瓊城有活路，才逃過來，怕不是剛趕出地域，前腳剛走，後腳又跑過來。
「那這樣吧，我們的領土也不算小，卻只有瓊城這麼一個城市，乾脆借著這個機會吸納難民在周圍建幾個衛星城。」雲靜靜沉思過後，做出這個決定。
「只是，我們的糧食儲備……控制吸納的難民數量，可以支撐一會兒，這些被編入正式戶口的難民可以馬上投