可是，光绪下不了杀她的决心，怎么会下密诏要别人来杀她呢？
2．光绪衣带诏的真假
戊戌政变之前，光绪感觉到了形势的紧张严峻，颁密诏交杨锐带出，因为害怕出宫门时被盘查发现，所以此诏是写在衣带上的，后世称之为“衣带诏”。 康有为在给英国教士李提摩太的信中，附录了衣带诏的内容：“朕惟时局艰难，非变法不足以救中国，非去守旧衰朽之大臣，而用通达英勇之士，不能变法。而皇太后不以为然，朕屡次几谏，太后更怒。今朕位几不保，汝可与杨锐、谭嗣同、林旭、刘光弟及诸同志妥速密商，设法相救。朕十分焦灼，不胜期盼之至。”
此后康有为流亡海外，号召华人保助光绪，成立保皇会，其依据就是这个衣带诏，因为诏中光绪帝请康有为等“设法相救”，所以康有为认为自己的行动是奉诏行事，是理直气壮并且十分正义的。
但是康有为还在日本，未赴加拿大筹建保皇会时，同为维新派人物、也逃亡日本的王照就揭露说康有为所带的密诏是假的；王照有一个和日本人的笔谈稿，其中说：“今康刊刻露布之密沼，非皇上之真密沼，乃康所伪作者也。而太后与皇上之仇，遂终古不解。此实终古伤心之事。”
王照认为伪造密诏并且刊刻出来，让慈禧信以为真，以为光绪真的有意让康有为等人搬兵围园杀自己，所以对光绪恨之入骨，他说：“皇上密谕章京谭嗣同等四人，谓朕位今将不保，尔等速为计画，保全肤躬，勿违太后之意云云。此皇上不欲抗太后以取祸之实在情形也。另谕康有为，只令其速往上海，以待他日再用。无令其举动之文也。”
按王照的这个说法，光绪的密诏根本不是颁给康有为的，而是颁给谭嗣同等人的，并且密诏的内容是让他们几个筹谋保全皇位，且不能有违慈禧的意思。在日本时，康有为及其弟子将王照囚禁起来，孙中山等人去与梁启超见面，王照猛然间跑了出来，大喊大叫，外人这才知道了王照的存在。后来王照为日本人平山周等救出。
第九章 光绪是否准备发动针对慈禧的政变（3）
王照在百日维新期间曾上书请慈禧、光绪到国外游历，以增见闻，得到光绪的大肆嘉奖，赏给他三品顶戴，并将阻扰挠王照上书的吏部尚书、侍郎怀塔布等六人全部撤职，所以，康有为等人都视王照为帝党人物，即自己人，所以王照有可能见过光绪的密诏。
另外见过密诏的人自然是谭嗣同等戊戌六君子和梁启超，不过，戊戌六君子在政变后随即被杀，而梁启超是康有为的弟子，又随康有为办保皇会，他自然认为康有为所持的密诏是真的。
好在除过这些人之外，还有一个见过密诏的人，他就是袁世凯。因为谭嗣同去法化寺说服袁世凯带兵进京，必须有光绪帝的密诏，才有说服力。
3．袁世凯日记中的密诏内容
谭嗣同去法华寺见袁世凯，时间是八月初四的晚上，袁世凯日记中记载了当时情形：
那时袁世凯正在内室点着蜡烛，草拟奏稿，忽然听见外室有人声，紧接着守门的人就拿了一张名片进来了，说有一个军机大人姓谭，自称有要紧公事求见，不等传请就进来了，现在客堂等候。袁世凯急忙将名片拿过来看，这才知道来人是谭嗣同。
袁世凯知道谭嗣同是皇帝的近臣，甚得皇帝宠信，他突然晚上来访，应该是真有什么事情。袁世凯放下笔就出外见谭嗣同。谭嗣同先恭贺袁世凯被皇帝破格提拔为兵部侍郎候补，然后称有密语，要入内室详谈。
袁世凯非常惊讶，只好将谭嗣同延入内室，屏去从人，两人先叙了几句寒温，互道久仰，谭嗣同还给袁世凯相面，恭维他的面相有大将的格局，袁世凯当然要谦虚几句。这时谭嗣同忽然问：“你初五进宫请训？”