次想缓和关系都遭到两大部落的拒绝，派去的使者也被杀害，刘备只得将统治中心定在南越国都城所在的番禹县。
番禹县也就是今天的广州，位于零丁洋口，又有两江交汇，水运交通便利，诸葛亮为此建立了一支五千人的水军，拥有余艘大小战船，同时建立官船货运，使庐陵郡、苍梧郡和郁林郡等地的粮食物资能通过水运，源源不断运到番禹城。
刘备一直渴望北归中原，对经营交州也不是很尽心，他只是把交州当做自己的临时驻脚之地，但自从几年前的北征惨败后，刘备的北征之心遭遇沉重打击，开始用心经营交州。
他任命诸葛亮的军师将军，全权主管政务，从益州过来的王累和黄权为左右侍中，协助诸葛亮主管政务，又任命孙乾为郁林郡守，简雍为苍梧郡守，糜竺为庐陵郡守，再令关羽、张飞、陈到、刘封等大将掌控军队，日夜操练，准备伺机夺取建安郡。
这也是诸葛亮所献的北扩策略，不谋荆南，以避开强敌，转而谋取江东，建安郡地域广阔，物产丰富，如果能夺取建安郡，便可以为将来继续北上夺取临海郡甚至会稽郡打下基础。
刘备深以为然，他早已发现江东逐渐衰败，已不复从前的强大，他或许惹不起汉国，但他可以谋取江东，也同样满足他北上的渴望。
就在刘备准备谋取江东之时，却传来江东被刘璟攻灭的消息，令刘备震惊，而就在这时，曹操的使者钟繇抵达了交州，与此同时，苍梧守简雍派人送来消息，汉王刘璟特使，汉国兵部尚书司马懿也抵达了苍梧郡。
第1046章 两使会交州
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番禹县城从前年开始重建，今年月完工，将县城扩大了两倍，周长达二十余里，城墙高大坚固，仅护城河就宽达十余丈，和东江连为一体，并修建了陆门和水门，苍梧郡和郁林郡过来的粮食物资，便可以从护城河直接运入城中，城内居民约十万余人，在中原也是一个大县了。【】
城中各种建筑大多以中原风格为主，也考虑到了交州降雨充沛的特点，各种排水设施做得非常到位，就算下几天几夜暴雨，城内也不会被淹没，雨水将沿着地沟直接流入城外的东江之中。
在县城北面有一座占地约千亩的宫殿，叫做越王宫，也就是从前的南越王宫，被刘备重新修葺后，成为交州官署和刘备的居所。
越王宫其实是刘备自己起的名字，其中包含了刘备的渴望，他希望被朝廷封为越王，无论他坐镇交州还是将来掌控江东，这个王号都很恰当。
或许是因为一直不适应交州气候的缘故，这些年刘备的身体每况愈下，尤其去年他前往苍梧郡视察时遭遇到了瘴气，几乎令他丧命，最后卧床数月，才捡回一条命。
刘备比曹操略微年轻，今年五十七岁，身体也没有变形，只是显得气血不足，比较虚弱，他的身体已经无法承受沉重的政务，便政务交给给诸葛亮处理，他只过问一些军国大事。
比如钟繇和司马懿同时前来出使交州，就属于军国大事，在刘备平时起居的越王宫开明堂内，刘备正和诸葛亮商议两使同时到来之事。
“军师以为曹操派钟繇出使交州究竟是何用意？”刘备语气缓慢问道。
交州地域偏僻，消息闭塞，诸葛亮不知道邺都已爆发了建安七案，他也感到有些困惑，钟繇一向主管西面事务，而且和刘备没有什么深厚的交情，让军师出使交州，虽然彰显曹操对交州的重视，但诸葛亮还是觉得有点不妥，只是他说不上来究竟是哪里不妥？
诸葛亮沉吟片刻道：“曹操派使者前来，必然是和江东灭亡有关，曹操也感到了巨大的威胁，所以希望两家联手对付刘璟，不过微臣觉得曹操也不能给我们提供实质性的支援，更多是想利用我们。”