拨款了，要编制也没有任何实际意义；第二，没有编制，换来的是人事自主权，动物园所有员工的招录、任命、升迁、辞退什么的，都是动物园内部决定，人事关系也从上级部门，收回到动物园里。
从本质上来说，类似集体所有制的企业，但财政上要更加宽松，按照有关规定，集体所有制一般保留60％或者稍微多一些的税后利润，而动物园的税后利润百分之百归动物园所有支配。当然。前提是有利润，目前情况是，如果没有财政补贴，动物园是负利润。
老宋这次去和市里争的，主要是动物园各类资产。
动物园第一重要的资产就是上千只动物，改制后。这些动物依旧留在动物园，不许买卖，动物园负责饲养。
这和原来最大的区别，是对动物的‘归属权’有了明确划分。以前是事业单位，这些动物仅仅是生活在阳川市动物园，而动物园本身没有权力决定动物的去留问题。上面只要一纸公文，就能把任何动物分配到其他动物园，以前阳川市养过两头正在青年期的熊猫，为了支援首都动物园建设。被送到首都去了。
首都动物园也挺客气的，还给阳川市动物园两头豪猪……宋园长为此郁闷了挺久的。
从今以后，这种事在理论上是不会发生的。
第二是各类固定资产，比如一桌一椅，一灯一楼，都是在列。这些东西，在折价之后，等于是半卖半送给动物园。即便如此，折价的总价也相当惊人。老宋那天在会议室连耍无赖都用上了，后来电视里播放狐狸大仙的新闻，王建设借机来打圆场，总算是和市里财政方面商量好，分八年逐年返还。
对于动物园来说，这是一笔很沉重的财政负担。不过话说回来。当初所有的资产，都是政府掏钱投资，只要能还完这笔钱，动物园还是有巨大获利的。
第三项是个大头，就是动物园的各类土地。包括园区、后山、水军湖。这一项。几乎占据了老宋谈判的百分之七十的精力，最后终于取得了一个令人满意的结果：土地所有权还是国家的，依旧给动物园无偿使用，但动物园不能随意改变土地的性质，必须保证是公益用地。换句话讲，不能说原来是养动物的地方，改制之后动物园租给开发商盖别墅。
总而言之一句话，即便是改制，动物园的公益科普性质还是不能变的，从事的业务也不能有本质性的变化，还得是一个为阳川市提供休闲娱乐科普一体的动物园，而不能变成会所别墅、cbd什么的。
这半年动物园的境况大有改观，为老宋的谈判带去不少底气，可以说取得的条件已经超过了预料的上限。
而对于政府方面来说，也不吃亏，‘甩掉’了一个丝毫不可能带来收益的财政负担。
动物园的开销实在太大了，光靠门票根本入不敷出，即便这半年来，人流量增加了一倍多，还是不足以抵偿开支。
这一点苏铭自己尤其清楚，钱是赚了不少，可那都是他自己的产业，钱进了他的口袋，动物园仅仅只能依靠门票和少量的承包费用收入而已。
财政自主，对某些单位来说绝对是梦寐以求的福利，但是对动物园的这样的单位来说，绝大多数情况下，都是噩梦。目前国内的动物园，基本都在赔钱做。举个例子，一只成年老虎，每天要吃牛精肉十几斤，此外还要喂动物内脏、小鸡小鸭之类的活物，加上水果，一天至少两三百块；而食量相当于人类60倍的大象，胃口大开时，一顿能吃七八个西瓜，吃大蒜一次能吃半袋子。
目前阳川市动物园每月的伙食经费就需要几十万元，再加上人工费用，花费在百万规模。改制后，最大的好处就是拥有独立的财政、人事权，可以自己当家做主。放弃财政支持，换取自由。
办动物园，从本质上来说，就不是个赚钱的行