换言之，汉室的权力从未在地方基层上扎根。
而卢毓三人看到的是什么
他们在地方的乡社上看到各种形形色色的组织，如代表行政的乡公所，有军事组织的护田队。还有各种不知道名目的组织，如农会、青会、妇会、少年会等。
而乡社里几乎每个人都会或多或少参加多个组织，融入到这个权力体系里。
卢毓三人只是单纯以局外人的身份就能感受到这份权力大网，更别说那些黔首们了。这些人都在无形中被这大网所包裹着，不自觉的就成了泰山军体系的一份子。
三人中，卢毓受到的教育最为全面，不仅是文化修养高深，还在地方上具体行政过，所以他是三人中感触最深者。
当郑益还在感叹泰山军对地方的掌控之深的时候，卢毓却对这种掌控感到恐惧。
因为他很明白，本朝不想学秦汉之体制吗作为统治阶级的一员，卢毓会很负责的讲，非常想，但他们做不到。
只要是统治者，都希望能和秦皇汉武一样，动念间就能调动全国资源办大事。但可惜，国家权力每下沉到一级，其背后所付出的钱粮和吏员都是一种恐怖的数字。
而且这种数字还会随着时间持续的增加，因为广大乡社里民会对这种调动越来越趋于消极对抗。
所以，秦不过二世而亡，前汉也是户口减半，天下逃亡。
所以本朝也吸取前代教训，努力使地方趋于自理。
所以对于基层的状态，普遍就是一抓就死，一放就散。这两个就是一个悖论，不可兼得。
但卢毓看到了什么呢却在泰山军的身上看到另外一种基层治理手段。
这种手段既可以将治下黎庶置于体系之内，又不会惹来基层强烈的反弹，以至于基层逃亡。
卢毓不知道泰山军内部有没有专门的词来形容，但用他自己的话来说，就是经、教、刑。
所谓耕、教、刑，就是泰山军的乡公所除了会有传统的税、役、征的事务外，还增加了耕产互助、道德宣教以及刑名调解。
而这些事务统统都是乡公所在分田过程中，利用分田活动而顺利展开的。
卢毓三人在路过中山国卢奴的一个里社时，就遇到过这样一件事。
就是他们看到不少农夫会轮流使用耕牛、犁耙，还会有人专门教导他们使用新的农具。
那些农具都是卢毓他们从没有见过的，但只要见过一次这些农具的使用，谁都知道这些是好东西。
后面卢毓三人就在里社内寄宿，从中了解了这些行为背后的政策。
原来这些都是泰山军下来给农户们组织的互助组，基本都是四五户为一组，组内共同用耕牛和农具。
而这些耕牛和农具都是由乡公所下发到各组的。
当时卢毓问过其中一个黔首，问他四五户一起用一头牛，那不会有人不当耕牛是自家的，就频繁使用，不爱惜，不好好喂养吗
但谁知，这却遭来了对面黔首的白眼。
黔首很直白的告诉这几个白面贵人：
“几位肯定都不是咱农人，咱农人们最爱惜的就是这类大牲口，因为咱们知道这些东西能救咱们命，咱们以后荒年能不能活下来，就看平时有没有用好这些牲口。再说，这些都是公家的，借咱们都是要给粮的。咱们一个组都需要平瘫的，谁把牛养坏了，别说公家饶不了他，就是咱们也饶不了。”
说完那黔首还一副看傻子的样子看卢毓，反倒是让卢毓弄得难堪了。
但卢毓却也有耐心，他之后又带着郑益和德然两人又在这里社呆了一段时间。
在这里，他们又知道泰山军对地方的更多政策。
如之前他们在社外看到的教