总督的职位与巡抚相当，其实两者并没有本质上的区域，只不过巡抚一般都是大明国内比较稳定的省份才会任命，而对于边疆那些容易爆发战争和冲突的省份，则一直设置总督，所以从这点可以看出，巡抚比较偏重于文治，而总督手中的军权则相对巡抚要重一些，但是在内部衙门的编制上，两者并没有太大的差别。
周重这个总督治下已经有三府之地，其中台湾府的地域更是十分广阔，再加上所有海域也都在周重的管辖之下，所以周重这个四海总督的职权也是相当之重，按照大明官制，他手下也应该有左右布政吏司、提刑按察使司、左右参政、左右参议等文官系统，但是因为四海总督府成立的时间太短，所以这些文官编制也根本不完整，到现只有一个左布政使司暂时由杨统担任，提刑按察使司则由周重自己兼任，至于其它的参政和参议，暂时都是空缺，也正是因为如此，周重身上压力可是相当之重。
不过现在正德把焦芳和张彩派来，终于分担了周重身上的一些压力，其中焦芳身上有一封正德的亲笔信，信上告诉周重，他把焦芳和张彩派到四海总督府，暂时就帮助周重处理政务，若是周重对他们满意的话，那就给他上一道保举折子，到时正德就会任命焦芳和张彩为四海总督府的左右参政，若是他对这两人不满意的话，那就直接将他们辞退就是了。
正德把话都说到这份上了，而且焦芳和张彩也的确都是周重急需的人才，所以周重在考虑过后，立刻就给正德写了道折子，保举焦芳和化名张余的张彩为总督府的左右参政，至于朝中有大臣是否有人会反对，那就不关他的事了，正德自己总会有办法搞定的。
对于焦芳和张彩的正式任命很快就下来了，这让焦芳两人也都是欣喜若狂，虽然左右参政仅仅只是正四品，比他们之前正一品的高官差远了，但是不要忘了，他们现在一个被罢官，一个更是连以前的身份都没了，甚至心中早就绝了仕途的念想，可是在周重这里，他们却得到了一个重新开始的机会，这让焦芳二人如何不欣喜？
说起来也有些奇葩，张彩才刚刚六十岁，正处于一个高级官员的黄金年龄，所以他对于做官的**十分强烈也很正常，不过焦芳今年却都已经八十岁了，按照原来的历史，他也只剩下四年的寿命，可就算是这样，焦芳对于功名利禄的追求却依然没有停止，甚至比之张彩还要强烈，而且据张彩私下里透露，本来正德只准备推荐张彩一人来周重这里，但是焦芳不知从哪里听到了这件事，结果立刻亲自跑到京城向正德苦苦哀求，正德被缠的没办法，这才终于同意把焦芳也给推荐了过来。
当然了，张彩故意向周重透露焦芳被推荐来的原因，其实也没安什么好心，他只是在提醒周重，自己才是皇帝陛下真正想要推荐的人，而且焦芳只是靠着厚脸皮苦苦哀求来的，而且焦芳的年纪实在太老了，所以日后若有什么政务，尽管可以吩咐他去做，日后若有升官的机会，也要优先考虑他。
对于张彩的小心眼，周重自然也都看在眼里，从传统意义上来说，张彩这种在背后说人坏话的行为让人十分不耻，不过张彩和焦芳这两人本来就不是什么正人君子，其中焦芳虽然对功名利禄的追求**强烈一些，而且性格也有些偏激刚烈，但总体来说却还算是一个有德行的人，做官时在民间的官声也极好，特别是他对自己故乡的人十分照顾，甚至在几百年后，焦芳的故乡还流传着不少他为家乡谋福的故事。
相比之下，张彩这个人的德行就很有问题了，以前他年轻时为人好色，见到下属娶的小妾漂亮，就直接开口讨要，虽然在大明这个时代，小妾的地位极低，读书人之间互送小妾的事也不稀奇，但那一般都是一方自愿赠送，像张彩这样主动讨要的就十分少见了。
幸好随着年龄的渐长，张彩估计已经没有了某方