为渤海都司驻地。
张玉则有不同看法。
经过从海路远征帖木儿和顺便经营南洋，他觉得海参崴比龙泉府更有地理优势，也更有发展前途，转运物资方便不说，还和海湾对面的不冻港图们港形成犄角，进退有余。
但是，辽王的考虑理由也很充分，龙泉府部落人口相对集中，在地理上辐射优势也很明显。渤海国将其设为上京，满清设为吉林将军驻地也是有一定道理的。
而且龙泉府附近还有丰富的大理石矿、煤矿，既可以利用牡丹江的水力开设厂矿，又可以利用牡丹江航道将产品运往辽东各地甚至内地，迅速在当地形成支柱产业，可以对海东都司形成肥贴瘦的互补。
所以，张玉和辽王反复商量后，最后还是决定把渤海卫改称牡丹江卫，作为这次布局的一个重点。
可是这样一来，经营海东都司的人手就更不够了，今年东北各地人手依然紧张，辽王又不想扩军，只好继续抽、抽、抽，从沈阳和长春两个中护卫各抽调两营人马给张玉。
闰五月，张玉终于在镜泊湖下游相中了一个比较理想的位置，沈阳中护卫和长春中护卫各支援的二营人马和从抚顺派出的一批工人也陆陆续续到了这里。
张玉简单规划好牡丹江卫城，给老部下孙玉留下两营人马筹建牡丹江卫后，带领其他人马继续北上。
他给新任牡丹江卫指挥佥事孙玉的任务是，重点经营好牡丹江中上游地区，配合史劲弩的儿子史文龙招抚好牡丹江中下游女真各部，和五国城卫遥相呼应。
五天后，张玉带领大队人马来到位于穆棱河畔的海西女真穆棱部。
他让老部下崔海带沈阳中护卫两营人马和部分工人留了下来，重点建设穆棱卫。
根据辽王的介绍，这里的矿比东北任何地方都多，煤矿、大理石矿、石墨矿、宝石矿、硅线石矿，在全国甚至世界上都排得上号。
特别是那硅线石矿是辽东炼铁最缺的东西，化学研究所有了这些东西，就可以大规模制造平炉炼钢，引起冶炼领域的革命，把炼钢效率和水泥生产效率都提高十倍以上。
去年，辽东钢铁产量达到六千万斤，也就是三万吨，已经相当于内地三年生铁加钢铁的总和！
如果达到年产量三十万吨以上，那是什么概念？那相当于可以同时兴建一百个大伙房水库！
等辽东那好一百个水库，那大辽东更是鱼米之乡，养活大半个中国都没问题。
所以，他给崔海的任务就是挖、挖、挖，争取早日挖出辽王需要的各种金娃娃来。
六月，等张玉一行来到兴凯湖，这里的建设已经初具规模。
兴凯湖三年前就有辽王的布局，让哈拉章的孙子鲍超和大魔头蓝玉的儿子蓝春带领一营人马共同经营湖南边的双城子。
湖西边成立劳改农场后，鲍超带领双城守军又移驻到了这里，专门监督从辽南发来的犯人，海军捕获的倭寇和张玉从南洋送回来的海盗，从事劳动改造。
张玉就以长春中护卫的一营人马为基础，加上看守农场的一营兵力，新设了兴凯卫。因为此时的鲍超又被辽王调到月城卫去了，他就以继任营长鲁大海为指挥佥事，蓝春为负责民事工作的断事。
张玉给二人的任务是重点经营好兴凯湖周边及其以北地区。至于原来的双城子，划给新成立的海参崴卫管辖。
因为兴凯卫的基础较好，张玉在这里并没有待太多时间，又派出一营人马北上八百里，在乌苏里江居中位置建立了乌苏里卫，由长春中护卫一名叫张勇的千户担任卫指挥佥事，重点经营乌苏里江两岸地区，作为联系北边伯力卫的交通枢纽。
与辽王上次布局成立的一系列一类羁縻卫不同，这次张玉新成立的辅助卫因