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这半年来，大浪淘沙下，前前后后也有六七十这样的文人，仇天行都安排到周震的手下了。其中有的杰出者已经做到了居委会主任和村委会主任了。
因为老虎沟势力的壮大，人变得多且杂乱，仇天行觉得在治安上一定要严格管理，否则一定会出问题的，这样不仅不利于抗鞑大业，反而会拖后腿。于是，在久思之下，仇天行决定借鉴现代社会的先进治安管理经验。将居住靠近老虎沟五里范围之内的乡民变为居民，划分了几个街道。原本还想成立街道办事处的，但仇天行不想冗官冗员，带来过重的财政负担。再者，这个时代的官员其实政务很简单的，只是负责劝课农桑、征收赋税、掌管刑律而已。所以，不需要过多的官员。
于是，仇天行将居住老虎沟五里范围内的一万人划分为大大小小的二十个居委会。因为前来投靠的乡民们许多都是整村整村的来的，所以有的大的居委会有六七百人，小的只有三四百人。居委会设立主任一名，副主任一名，委员七名。主任与副主任由保安团高层指派。为了团结地主乡民，也为了减少行政开支，七名委员中的四名由居民们自主选出，另外三名也由保安团指派。委员干的好，不论是保安团指派的还是乡民选出的，都可以往上升，升副主任，升主任，甚至还有更高的，不过暂时仇天行还没有制定。村委会也一样，只是人数比居委会多，两万人分成二十个村委会，一千人一个村委会。村委会也是包括主任、副主任、委员，总共九名成员。居委会和村委会都有调解纠纷、维护治安、宣扬保安团的政策、帮助保安团募兵征粮的职责。不过，村委会还要负责劝课农桑的任务。
当初这两会政策一出，让张老和周震大吃一惊，张老更是赶忙劝道。
“团长大人，自古皇权不下县，县下皆自治。我团如今只有一偶之地，但若日后地盘大了。这番举措是否会造成地方地主宗族们的反抗？”
周震也是点头，表示同意张老的看法。
张老以前也是一个地方宗族首领，他深知这样夺取地方权力的结果是多么的严重，那会造成大面积的反抗的。到时候，一边是满清鞑子，一边是地主宗族。那保安团铁定会遭到灭顶之灾的，还谈何驱逐鞑虏，恢复中华？
不过，仇天行的一番话却让张老和周震二人释然了，听完后竟然还转头支持了仇天行的决定。
“这事你们得换个视野看看，虽然我们深入地方夺取地主宗族的权利，但也给了他们上升的渠道。通过居委会和村委会，地主宗族族长们也可以有个官身，若是能力强，对我们的支持大，以后还可以越升越高，官越当越大。这岂不是另类的科举，而且连考试都免了？”
虽然仇天行当前兵不过三千，民不过三万。但凡事预则立，不预则废。即使力量小，但架子立起来后还怕没有血肉充斥吗？
仇天行的解释深深地震撼了张老和周震。虽然周震有科举的功名，但他也没有反对仇天行的另辟蹊径。前明官员不仅有科举的正途，也有捐官的小道，这为了加强统治，直接让出些许小吏职位又算得了什么？
于是，在上下齐心合力下，居委会与村委会就这样迅速的开展起来了。
刚刚下雪前，仇天行还在与张老、周震以及乡民代表们商量着居委会和村委会的事情。正好谈论激烈时下雪了，便出来透了透气，换换心情。
因为两会试行了有三个月了，许