战时，经爵帅授权，将领们才拥有对本部的指挥权。
还有，五个师长，参与军团层面的工作，使轩军的的日常管理，成为“集体负责制”。一方面，军团的决策经研议而得共识，执行起来更加顺畅；一方面，也可预防有人专权，削弱关卓凡对轩军的控制。
最重要的是，既然“涉及轩军之调动、指挥，一律报委员长批准”，那么，轩军以外的人，就不能“调动、指挥”轩军了。
不过，关卓凡留了一个“后门”：在必须做出关于轩军调动的重大决定、又无法联络到爵帅的情况下，由七个委员投票，决定如何进止。
军事委员会之下，建立“士兵委员会”。
关卓凡的这个决定，对诸将之震撼，不在“扫盲工程”之下。
“士兵委员”每个连队一人，由全连士兵“自行推举”，军官不得参与，不得干涉。
每个班先自行推举一位“士兵代表”，然后全连的“士兵代表”开会，从中自行推举出一位“士兵委员”。
就是说，“士兵代表”既是“推举人”，也是“被推举人”。
“士兵委员”任期一年，期间退役、阵亡、升职，即行“补充推举”。
“士兵委员会”本身并不开会，每一位“士兵委员”联络“士兵代表”，了解情况，然后每月一次，向“军事委员会”直接“汇报工作”。
汇报内容，就是两项：
第一，在训练和作战之外，长官有没有虐打士兵？
第二，长官有没有克扣士兵的粮饷被服伙食？
其他事项，原则上不予受理。
“士兵委员”汇报事项，“军事委员会”必须认真记录，存档备案。同时，将“节略”上报委员长。
与会诸将心里都在说：爵帅的这一手，太厉害了！实在是在全军每一个连队都派了耳目！而且，说是一个“士兵委员”，其实是所有的士兵一起盯着——军官想要行差踏错，几乎没有任何可能了！
关卓凡说道：“咱们轩军，官也好，兵也好，都是兄弟。既然都是兄弟，怎么好又打又骂？上阵见仗，你是要人家替你卖命的，平日里，怎么敢虐打军士？打起仗来，不怕人家在背后打你的黑枪？”
他微微扫了诸将一眼，见个个神色郑重，全神贯注，心中满意，又说道：“训练的时候，有的兵笨一点，有的兵懒一点，急起来踹两脚，在所难免；打起仗来，怕死的，当逃兵的，当场枪毙也不稀奇。所以，特别指明，‘训练和作战以外’——所以，这个‘士兵委员会’，绝不会对长官平日的管教、训练，造成任何关碍。”
关卓凡说道：“各位都是带老了兵的，晓得当兵的最在乎哪些事情？除了行军法，你不打他，不骂他，不克扣他的粮饷，这样子带出来的兵，上了战场，哪有一个做缩头乌龟的？”
诸将都是心悦诚服的表情。
当时的军队，不论哪个国家，长官打骂士兵，都是家常便饭。
以后世标准，不同层级军人间过于显著的差别待遇，也非常普遍。而这种差别，相当程度上来源于军官对于资源的过度侵占。这种情况，和长官打骂士兵一样，各国相差仿佛，只是程度有所不同罢了。
所以，如果关卓凡真能解决这两个问题，他的轩军，一定是当世第一军，什么英国法国普鲁士，都要给他跪。
还有一层意思，关卓凡没有说出来。
将监督上官的权力——虽然这个权力还很有限——交到士兵手里，对于当时的士兵来说，完完全全是“开天辟地”。这种从天而降的“主人翁责任感”，能带来怎样的战斗力的提升，是当时的治军者无法想象的。
关卓凡的“士兵委员会”，灵感当然来自原时空二十世纪二