就是如下思路。
三堂设堂主一名，各自召集堂内主事亲随数人，分管各自职事。
天霜堂，堂主秦霜，有权统帮众五千，守护天山，辅助帮主处理帮务。下掌六旗，配合帮主批办各旗主上报事宜。
六旗统归天霜堂管御，主司帮内行政。
司吏旗掌发掘人才，职位升降等。户薄旗掌帮众个人备案，管钱财收支，置办田产，因此二旗需文才者掌控，天下会大多是武夫，二旗旗主之位暂空，由秦霜兼任。
司礼旗掌帮内大小事务筹办，如婚庆，席宴，接待交往各武林门派。此旗关乎天下会声誉，旗主人选，需有侠名之人，云乘风打算招纳侠王府门主吕义执掌。
将兵旗掌新弟子入帮、训练，负责编制成兵。此旗已有人选，乃铁仇之子铁武任旗主，天下会多年，铁仇为云乘风心腹，但在连城寨一役身死，此时自要提他儿子为旗主。为免铁武年少资历不够，又提原天下会少年总教头秦宁任副旗主。
刑法旗掌帮会执法，定新帮规，行事以侠义为先，严禁烧杀抢掠，凡有违反者，交刑法旗处置。此旗也是重中之重，旗主人选，需有威名正义之士，云乘风打算招纳乾震执掌。
乾震其人，乃是原著中东瀛之乱，天下会覆灭后，武林正道三帮七会的领袖，然此时，他只是一个小帮之主，招纳应该不在话下。
工马旗，掌帮内兵甲制办、屋舍筹建、战马繁衍等，旗主人选，云乘风已经拟定招纳铁门掌门铁道为旗主，此时的铁门，不过百十门人，想必定可一请就到。
第六十八章－【云乘风的锦衣卫】
第六十八章－【云乘风的锦衣卫】
除以上各旗，云乘风本还有另外一旗，商贸旗。雄霸在位时，天下会的收入全靠烧杀抢掠，外加往各地收缴保护费。但这总不是长久之计，是以借助天下会之威在各地筹建商行，也是必须的。
同样的，此刻帮内没有商才能者，只能暂时作罢。
以上是帮内行政，接下就是帮外攻伐之政。
飞云堂，堂主步惊云，有权统帮众三千，负责开拓天下会势力范围，不能归顺者，杀无赦。然此时天下江湖一统，除西域、北漠、南蛮、东海尚有些小帮会独立外，几乎也无需出战。云乘风又责步惊云操练帮众，为下一部的发展打好基础。
惊浪堂，堂主断浪，有权统帮众三千，负责天下会战事。因断浪资历尚浅，恐有人不服。云乘风定下他的职责，立即着令他整顿人马，前往各地剿灭山贼匪寇。
一来为了给他磨练资历，二来也为了广传天下会侠名。同时剿灭山贼匪寇，自可正正当当把他们的钱财夺为己有。
此事一定，云乘风又建兵制。
把所有帮众，按军制编排，十人为一队，设队正一名，百人为一营，设营正一名，千人为一卫，设卫使一名，万人为一都，设参将一名。
卫使之职，与旗主同等，参将之职，与堂主同等。
日后若人马足够了，十万人再设一军，为大将。
遇有战事，帮众须奋力冲杀，斩十级者，提为队正，斩百级者，提为营正，斩千级者，提为卫使。斩万级者，提为参将。另又有相应金银赏赐。
大战中，若是退缩逃避者，普通帮众退，队正斩之，队正退，营正斩之，营正退，指挥使斩知，指挥使退，参将斩之。
天下会有善战之众数万，如此一编，天山上的所有小头目都得了职位，人人欢喜，更已心中有了目标，一心想着往更高的位置爬。
当然，天下会虽然数万众，其实天山总舵不过万余人马。
必须要加上各地分舵的人马，才达到数万众。
各地分舵，每省主城各有十三分舵，帮众两三千