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二十四年,诏设矿务铁路总局于京师,以王文韶、张廕桓主之。奏定章程二十二,准华商办矿,假贷洋款,及华洋合股,设立公司。自是江西萍乡煤矿则借德款,湖北大冶铁矿则借日本款,浙江宝昌公司则借义款,直隶临城煤矿则借比款。当其议定合同,于抵押息金外,辄须延聘矿师,甚者涉及用人管理。至直隶井陉、安徽宣城煤矿,山西盂平、泽、潞、平阳,四川江北煤铁矿,新疆塔城,直隶霍家地、厂子沟金矿,广西上思,贵州正安铅铁,福建邵武、建宁、汀州,直隶八道河,奉天尾明山,及吉林新旧矿,均华洋合办,一经订约,时生轇轕。若福公司之于晋矿,其尤甚者也。二十四年,河南豫丰公司以其专办怀庆左右黄河以北各矿之权,山西商务局以其专办盂平、泽、潞、平阳煤铁各矿之权,同时让与办理。一公司垄断两省矿务,更议修铁道自晋讫汴,因矿及路,利权损失,争持三年,始允合办。汴既侵攘华官主权,晋复干涉人民开采。全晋绅民,坚持废约。迟之又久,始以银二百七十馀万赎回。他如陕西延长,四川富顺、巴、万石油矿,湖南常宁龙王山,湖北兴国龙角山矿,均因商民私相授受,酿成交涉。
自议订胶济、东清路约,附路十三里内华人无开矿权。而开平煤矿,漠河观音山金矿,复因内乱为外人所侵占。开平煤矿,自光绪元年直隶总督李鸿章集官商之力,经营二十年,效力大著。二十六年,拳匪乱后,洋员德璀琳因督办张翼委其保护,与矿师胡华私立卖约,而张翼亦即签押移交,转以加招洋股中外合办奏闻。由是而唐山西山、半壁店、马家沟、无水庄、赵各庄、林西各矿,秦皇岛口岸地亩附属之承平、建平、永平金银矿,悉操于英公司。严诏责令收回,赴英控诉,卒未就绪。三十四年,筹办灤州煤矿,英公司阻挠之。乃劫为营业联合之法,合设开灤总局。观音山金矿,亦因拳乱为俄人占据。三十二年,始以俄银万二千卢布赎回。
二十八年,外务部改定矿章,凡华洋商人得一体承办矿务,惟必禀部批准,乃为允行之据。是年皖抚聂缉椝许英人凯约翰承办歙、铜陵、大通、宁国、广德、潜山矿产,嗣以专办铜陵之铜官山,订约定期百年,占地三十八万四千馀亩。皖中绅民合力争之,始以银四十万两赎回自办。法人弥乐石亦于是年以勘办全滇矿务请于滇督及外务部,皆拒之,仍获澂江、临安、开化、云南、楚雄、元江、永北等府、�、州矿权以去。继是英商立乐德以合办东、昭两府金银矿不获,遂援弥乐石例,索广南、曲靖、丽江、大理、顺宁、普洱、永昌七府矿,亦坚拒未允。一时举国上下,咸以保全矿产为言。由是蜀设保富公司,华洋承办川省矿务,购地转租事宜属之。闽设商政局,旋奏设矿务总公司,凡请办各矿场,查核准驳之权属之。山西保晋公司,安徽矿务总局,类能集合殷富,鸠赀开办。湘、鄂则于所属矿地勘明圈购,以杜私售。
二十五年,江南筹办农工矿路各学堂,两湖复筹设高等矿业学堂。三十一年,商部以洋商私占矿地矿山,疏请申明约章,以维权限。寻奏设各省矿政调查局,以勘明全国矿产、严禁私卖为先务。鄂督张之洞条上矿务正章七十四,附章七十三。盖自二十四年以来,矿章屡易,每因矿务龃,洋商辄引为口实。二十九年,商约大臣吕海寰与各国议订商约,许以开采矿产之利,但必须遵守中国矿章。而中国矿章,则比较各国通行者为之准则,特诏张之洞拟定。乃取英、美、德、法、比利时、西班牙矿章参互考证,区别地面地腹,釐定矿界矿税,分晰地股银股,暨华洋