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这还不是最麻烦的；更棘手的事情是海关！
海关在洋人手里控制，进口税收是最低的百分之五；而且不收子口税；盐税也押给了洋人；这两样来钱最快的都不在中国政府的掌控之中。但是吊诡的是，赫德、德璀琳等人把持的海关；却是清末最清廉的部门，每年扣除庚子赔款之外，还有大笔的关余缴纳给清政府，成为清末税收中最肥的一块。如果要是海关还在清政府手中控制的话；不赔钱就算不错了。千千万万的城狐社鼠，挖空了大清的基业，包括最著名的红顶商人盛宣怀在内；大部分官办企业哪怕是日进斗金的茎断行业，他们都能赔钱。
这种水平令后世的两桶油；都要望尘莫及！
关税和盐税控制在洋人手中，对柴东亮来说就是最大的问题，尤其是关税不能自主；这对他的经济改革来说；是非常要命的。
中国是个人口大国；就算是全国都实行了土改，能够平均分配到农民手中的土地也是极为有限；好年景也只能勉强维持一家人的温饱．不可能有多少的积累。按照二十一世纪的说法；就是农民的剩余价值非常有限。解决问题的办法；无外乎是组建农业合作社，农民以土地入股，然后合作社向银行贷款购买农机具，提高土地的价值。但是；这样就会出现大量剩余劳动力；这些人如果无所事事的话，就是社会不安定因素。
柴东亮搞的企业大部分都是高科技；高附加值的；从赚钱的角度来看是非常有利的，却无法吸纳更多的劳动力。只有那些附加值不高的劳动密集型企业；才能大量容纳农村多余劳动力。
这是中国的国情决定的事情，不以人的意志为转移；无论任何人当政，都必须解决老百姓的吃饭问题；否则的话就等着天下大乱吧！
中国是个国民比较贫困，资源又相对贫乏的国家；外向型出口经济是必然之路。一旦关税被洋人把持，那么进口货就会相对便宜，而出口的物资则被要面对洋人的贸易壁垒；导致销路不畅。
目前，中国出口物资中，除了传统的瓷器、茶叶、桐油、猪鬃之外，就是江淮地区出产的三芯插座、粉磨设备、自行车、磺肢、青蒿素，以及上海光华造船厂的船舶。这些行业当然很赚钱，可是能够吸纳的工人却不多；而服装加工、布匹染织、卷烟、玩具、食品加工这些劳动密集型产业，却因为受限于关税的问题迟迟打不开国际市场。
奉天和蒙古的劳动密集型产业倒是有一定程度的发展；这要拜战争准备无限接近于零的俄国人所赐。奉天和蒙古本来就地广人稀；劳动力不足。真正劳动力大量富余的内地；却又步履维艰。
城市化是国家发展的必经之路；尤其是对人口众多的中国来说，没有大规模的城市化就不可能有现代化。要想吸引农民进城；首要的就是要让他们到城里有工作，赚的钱比种地要多，否则农民吃撑了跑城里挨饿受冻？
大清和北洋；留给柴东亮的就是这么一个烂摊子。
“收回关税自主权；比收回租界的意义重大千车倍啊！”柴东亮喃喃的自语道。
收回租界，只需要法制改革．废除满清残酷的中世界法律；引进近代法律体系；只要这个改革完成，收回租界废除治外法权只是一句话的事情。收回租界这件事儿，看起来大涨国威，实际意义并不大；真正难办的是关税自主的问题。
洋人把持的关税，那就是洋鬼子的心头肉；凭借着百分之五的低关税特权，英国佬才在庚子国变之前垄断了中国对外贸易的六成，航运业的八成；而美国也占了两成的对外贸易额，将中国变成事实上的英国美国的经济殖民地。也正是出于这个原因，英美才在