张玉很快在建州卫宣布了辽王的一系列命令：
建州卫负责整体经营原渤海国中的四京之地。指挥使盛庸带领二营人马，在原渤海国中京显德府故地继续建设建州卫，节制长白山东北麓，图们江两岸各羁縻卫和辅助卫。
指挥佥事平易改任图们卫指挥同知，率领三营人马前往渤海国东京龙原府故地建设图们卫和图们港。
千户房宽改任临江卫指挥佥事，率领两营人马负责在原渤海国西京鸭绿府故地筹建临江卫。
原沈阳中护卫千户孙玉改任牡丹江卫指挥佥事，从建州卫率领两营人马前往渤海国东京龙原府故地建设牡丹江卫。
千户陈诚、康兴和刘兴分任海参崴卫、庙街卫、库页卫指挥佥事，从建州卫各带领一营人马前往图们港，乘坐吉林舰队船只北上，分别筹建海参崴卫、库页卫和庙街卫……
建州卫本来有十三营人马，除去一营留在长白山顶，经营长白卫，后来划归了丹东卫，还有十二营人马。结果张玉没来三天，就把它拆得七零八碎，惨不忍睹。
盛庸心中自然不喜，就问张玉：“参谋长，我们这些人像撒胡椒面一样撒在建州女真上千里腹地里面，万一女真人造反怎么办？”
张玉哈哈一笑：
“你看你们，就没有辽王爷的眼光长远吧？”
“当年辽王爷为什么宁愿把勃罗哥放在广宁城享福，不放他回来？因为他太能折腾，又有号召力。”
“佟哈拉和宋花花这两个女真人很早就归顺大明，辽王这次专门让我把他们带过来，把他们放到白山和临江任职，专门招抚女真人。”
“现在勃罗哥和大半建州女真壮丁都去了西域，斡朵里、兀良哈两部，壮丁不过千余人，还能翻得起浪花来？”
“你们一定要记住辽王说过的话，老百姓都只想过好日子，无论番汉。前两年辽王爷深入松花江、黑龙江蛮夷部落，每个地方只放了两百人马，你听说过谁造反了？谁又造反成功了？”
“我不防给你再透露一个底儿，到了今年秋收之后，你们这些人马大半要集体脱下军装，就地转为民户。”
盛庸不由又是一惊：“不当兵了？”
张玉答道：
“对。辽王说了，自之国以来，兄弟们已经跟着他东征西讨八年了。殿下不想看到兄弟再流血牺牲，所以决定今年大规模复员，凡是服役四年以上的都可以自愿退役，二十八岁以上的营以下官兵必须退出现役。”
“这次随我而来的千户康兴、刘兴、佟哈拉、宋花花，都是年龄偏大的蒙古人和女真人。他们这几年随辽王征战，劳苦功高，辽王已经提前给他们安排好去处。”
“现在辽西、辽东都取消了垦荒三年免税的优惠政策，但是这里还仍然可以优惠三年，再加上退役后的安置政策，兄弟们应该能过上很好的日子。”
盛庸听辽王已经做好善后打算，只好说道：“辽王总是比咱们站得高、看得远。我替兄弟们感谢辽王，但是也有的兄弟喜欢打仗，不想脱军装怎么办？”
盛庸现在还是想在军队里再干一番事业。可惜辽王的思维跳跃太快，时而打仗、时而建设，时而西征，里而开疆，他真有点跟不上。
张玉说道：“那你去做解释工作。如果有的人实在是想建功封侯，马上就有机会，朱能要抽调人手南下收复交趾。就看朱指挥看不看得上这些人。”
布局好图们江各卫后，张玉从建州卫又带了两营人马北上牡丹江，寻找渤海国上京龙泉府故地去了，准备筹建牡丹江卫。
按照辽王最初经营渤海故地的计划，是准备借鉴满清经营吉林的方法，把中心放在牡丹江畔的渤海国上京龙泉府，也就是历史上赫赫有名的宁古塔，成立渤海卫，并作