海几乎是不设防的。因此波罗的海舰队的重建就成了尼古拉二世心目中的当务之急。
然而作为沙皇，尼古拉二世的意志也不是万能的，俄国海军重建的道路上显得崎岖而坎坷。
日俄战争沉重打击了沙皇俄国，此前被压制的各种矛盾汇集成一场波澜壮阔的革命，差点掀翻了存在300多年的罗曼诺夫王朝。在好不容易镇压了国内了乱局后，尼古拉二世被迫召集了拒了议会性质的国家杜马。
最初两届杜马都采取了不合作态度。因此被尼古拉二世解散了，而现在的第三届杜马则因为利益上的冲突和政府之间纷争不断，而俄国海军就成了斗争的牺牲品。
杜马议员认定海军部是对马海战失败的罪魁祸首，直呼海军部为“对马部”。利用自己对政府预算的审核权，建成如果海军部不安他们的要求改革，海军部就别想拿到一个戈比的造舰经费。
而与此同时，尼古拉二世成立由尼古拉尼古拉耶维奇大公领导的九人国防委员会，协调国防政策。委员会中海军只有两席，占绝对优势的陆军委员竭力为本军种争取资金和政策倾斜。海军想重振旗鼓的呼声只能被湮灭。
“所有人都在阻挠我！杜马！国防委员会！英国人和德国人都在拼命建造新式战列舰，他们却让堂堂俄罗斯帝国去学挪威人一样去建造什么岸防舰！俄罗斯帝国什么时候需要和那些北欧小国为伍了？我们不需要那些澡盆子里扑腾的小船！”
一支靠岸防舰和鱼雷艇组成的近岸防御型波罗的海舰队，什么时候俄罗斯帝国惨到这个份上了？！
其实倒也不是所有人都反对重新建造大海军，宰相斯托雷平和外交部还是认为强大的海军舰队是需要的，这是展现实力，对其他国家施压，达到其外交目的的最有力的工具。外交大臣伊兹沃尔斯基就曾经说过：“舰队应该出现在任何（外交）政策需要他出现的地方。”
不过嘛，建造一支由无畏舰组成的新舰队对陆军来说是不能接受的。海军的经费多了，那陆军的蛋糕就小了。而杜马也同样支持陆军，因为这样多省钱啊，议员们认为，对俄国来说，无畏舰实在是费钱又没有多大用处的东西。
“陛下，请息怒。小心您的身体。我和伊兹沃尔斯基阁下都坚决服从您的意志。我们还可以想想别的办法。”斯托雷平劝慰到。斯托雷平很清楚，只要陆军还在国防委员会里占主导地位，那么海军重建就没有任何可能，所以必须想办法绕过国防委员会。
怒火发泄的差不多了，尼古拉二世颓然的坐了下来。但是还是心有不甘的说到：“我已经选择了花费最小的方案，我做出了如此大的让步，但是他们依然否决了我的方案。你还有什么别的方法吗？彼得？”
尼古拉二世这次到真不是无理取闹。俄国海军总参谋部提出了以分舰队作为俄国海军的基本战术单位，分舰队中所有军舰都在一起进行训练保证战时的协同，每个分舰队包括4艘同型战列舰，9艘轻巡洋舰和36艘驱逐舰。
至于海军重建需要多少分舰队，又应该怎么配备，海军提出了4个方案：
1、建设4支分舰队，其中太平洋舰队2支，黑海和波罗的海各1支；
2、建设3支分舰队，其中波罗的海2支（其中1支必要时调往太平洋），黑海1支；
3、建设2支分舰队，波罗的海和黑海各1支；
4、建设1支分舰队，部署在波罗的海，黑海舰队则以经过现代化改装的前无畏舰为主力，附加一些轻型舰只。
考虑到并不宽裕的财政状况，尼古拉二世选择了花费最小的4号方案，同时为了将分舰队作为主战力量从防御作战中解放出来，提出建造180艘鱼雷艇作为纯防御力量。
按理说尼古拉二世已经相当理性的做出