不过也正是这些小吏们升迁无望，一辈子都只能呆在原来的位置上。如此一来，小吏们也就没有了对前途的追求。剩下的也就只有对钱财的追求，这也形成了大明的衙门有理无钱莫进来的现象，无论做什么事情，都需要花钱在衙门上下打点，只要是用钱打通关节，那么就算是不合理的事情也会变得合理。
这些小吏本来就不属于大明正式编制，他们的俸禄也是由雇佣他们的官员私人提供，以前大明的官员俸禄极低，所以他们能够拿到的俸禄自然也不多，甚至连养家都不够，如此一来，这些小吏就只能利用职务之便给自己捞钱，可以说大明官场的**，就是从这些小吏们开始的，后来那些官员才或主动或被动的也被拉下水，于是形成了大明官场上无人不贪的奇观，甚至这种现象也一直延续了几百年，直到后世也依然存在。
也正因为如此，周重想要整顿吏治，自然不能只把眼光放在官员身上，最重要的还是对下层的小吏们的改革，而想让这些小吏们不贪，最重要的就是让他们看到升迁的希望，而不是像以前那样，只有少数极为优秀的小吏，才能够被提拔为官，于是在这种情况下，周重就提出了打破官与吏之间的壁垒，日后只要考核达到一定成绩，并且通过都察院考核的小吏，按律都可以被提拔为官。
除此之外，周重还彻底废除了小吏与官员之间的共生关系，毕竟小吏们的俸禄都是官员私人提供的，如此一来，这些小吏就像是官员的家仆一般，甚至还会被官员随意的解雇，这样一来，小吏受到官员的节制也就太大了，于是为了解除小吏依附官员而生的情况，周重再次规定小吏的俸禄也将朝廷提供，每个职位都有相应的俸禄，而且与官员一样，都是由当地银行代为发放。
小吏们有了升迁的希望，而且想要升迁，就必须表现的足够优秀，这样一来提高了小吏的工作积极性，也能让他们自我约束，不会再像以前那样肆无忌惮的捞钱，毕竟都察院可不是摆设，想要通过都察院的考核，只靠作假根本不太可能。
另外小吏的俸禄也由朝廷统一发放，这让他们摆脱了官员的控制，成为官场上的一股新生力量，另外为了提高小吏们的整体素质，周重还规定无论是科举还是国子监出来的生员，都必须在地方上从小吏做起，这样一来，即可以提高小吏的整体素质，也可以增加这些人的官场经验，不会像以前那样根本不懂得如何施政。
周重这些关于小吏们的改革，自然得到所有小吏的支持，毕竟只要是人，都有上进的**，特别是身处官场上的小吏，更是明白一个官身是如何的重要，以前是可望而不可及，现在周重的改革却让他们所有人看到希望，所以这些小吏自然都是举双手支持。
但是相比小吏们的支持，官场上的阻力也同样很大，这些阻力主要来自两个方面，第一个是那些官场上的顽固派，他们认为官就是官、吏就是吏，两者身份上有着巨大的差距，绝对不能混为一谈，以前提拔小吏为官只有极少数，但那只是对一些极为优秀的小吏的奖励，现在若是大规模提拔小吏为官，那日后他们这些官员又将如何自处？
除了上面那些顽固的官员外，另外就是那些读书人了，这些读书人要么是准备参加科举的举子，要么是国子监中的生员，本来他们只要通过科举，或是从国子监中毕业，就可以得到官身，可是现在周重的改革一出，他们却只能去做小吏，虽然时间并不长，但依然让他们十分不满，认为有失读书人的体面。
官员和读书人在这个时代拥有最大的话语权，所以他们的意见谁也不能忽略。而小吏们的数量虽然更多，但他们却没有什么话语权，更没有能力将自己的诉求表达出来，所以他们只能将所有希望都寄托在周重和内阁的身上。
对于那些反对官吏一体的顽固官员，周重并不放在心上，毕