经易手的城市，暹粒的防守根本不值一提；之所以坚持到最后，完全是对方手下留情的结果。
这时，他已经打定了玉石俱焚的主意，坚持到最后，也算对自己的良心一个交代。
这些城外的大营，麦轲已经来到，这等于是占领整个高棉的最后一个障碍。
这也是麦轲一直注意的要把这个高棉文化象征保留下来，才等到现在。
因此，麦轲吩咐大军到暹罗边境集结。随时准备过境；他自己则来帮助虫洞解决暹粒。
麦轲亲自到城前喊话。要求和复罗阇城主对话。
时间不长，复罗阇就站在了城楼，对麦轲双手一揖：“我就是城主，阁下有何见教？”
麦轲回复说：“我是麦轲。远征军最高统帅。我知道你保守祖宗基业的心志。故此前来和你商量一下。看看是否可以找到一个方法，兼顾双方要求，大家都可以接受。”
“谢谢了！不过。让我投降，交出祖宗基业，那是没得商量！如果你是打的这个主意，就不用费力气了，我们誓死不降！”
“阁下不用着急，先听听我说的办法，你再决定怎么做，你看如何？”
“你尽管说，我听着就是。”
麦轲在来得路上，已经反复思考了这个问题，既然这些人保守的是他们祖宗留下的东西，就让他们继续作这事即可，估计他们也无暇顾及其它。
同时，既然天国也想继续保留这些文化古迹，让这些古国后裔作这些事情，恐怕也是最合宜的安排，别人想做，也不一定有这个能力。
因此，就就确定对这块地方采取特殊政策，总的原则就是一起都不变，依旧由这些吴哥后裔负责。
他们只要在政治上服从统一政权就行，在军事和外交等方面都由中枢机构带领。
这种机制就是麦轲创立的“一城两制”，一个制度就是圣城制度，一起都是为了天国的目的，不论在什么地方，管理机构和职能都是一样。
另一个制度就是归顺天国之前的制度，统称为原有制度，为的是实现一些特定的特殊目的，比如目前这个保护吴哥古迹。
但是，无论原有制度是什么，这个存留下来的制度都不能公然和天国作对，也要在所有重大问题上服从圣城的管理。
虽然从来没有听说过这样的制度，对麦轲所说的他也不是完全明白，他还是能够确定这个新制度，真的找不到什么是不可以接受的！
只要大的目标能够保证，他也不会去斤斤计较具体利益的得失，因此听了麦轲的介绍，有询问了几个具体问题，当即口头同意了这个方法。
从此，“一城两制”正式进入了可以选择的模式。
用这个方法，远征军完成了对整个高棉的战略目标，所有原来高棉的城市尽数落入远征军掌握之中。
完成了征服，接着就要建立统治，在大军等待越过暹罗边境的时候，他们派出了一支部队去援助万象战役。
同时，进攻暹粒的主将虫洞也立刻转移了他的工作方向，全力投入建立新型政权。
按照事前就已经确定的方案，在主要是原高棉的领域，建立一个圣城，以原高棉王宫所在地金边为中心，圣城的名字就是“圣金边城”。
主要范围包括整个下高棉，原来高棉的主要地域，以及暹罗的部分地区。
也就是说中心地域是湄公河的中游一部分和下游全部。
地域有了，最主要的一步就是挑选市长。
虫洞既然负责建立政权，他就一直在注意收集这个市长的人选；当然有些是他直接认识的，有些人则是别人建议的。
属于原高棉王国的首当其冲就是前安东国王。如果他当城主，首先就是受到前王室和前国民