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穆拉维约夫甫到东西伯利亚总督任上，就敏感的观察到中国满清中枢的危机。
在他给沙皇的“奏条”和“信笺”里，到处渗透着侵华意图和主张。
他认为：“满清中枢面临着崩溃的危险，虽然正在采取着措施，但也不过是中国式的一纸空文而已”。
道光二十八年二月，到任不久的穆拉维约夫。立即把解决“潶龙江问题”，作为他“在西伯利亚活动中高于一切的中心问题”，着手实施侵占潶龙江流域，把计划变为行动。
经过苦心调查研究，穆拉维约夫为侵略潶龙江地区设计了一套具体策略。
他非常重视舆论的作用。因此。竭尽所能地在俄国国内宣传霸占潶龙江航线，占领潶龙江地区对俄国远东的战略意义。
他提出：占据阿穆尔河口，是控制西伯利亚地区的关键。控制了西伯利亚地区，才可以进一步控制中国东北。
着阿穆尔河，就是俄语潶龙江。
值得注意的是，他们已经把潶龙江称为阿穆尔河了。
他在道光二十九年四月十八日向沙皇上书时，说得再清楚不过！
谁要能占据阿穆尔河口，谁就能控制西伯利亚，至少是贝加尔以东一带，而且可能控制得很牢固。
因为只要控制了阿穆尔河口和在该河的航行权，就能使人口日益稠密，工农业日益昌盛的西伯利亚，永远成为控制该地的国家的藩属和纳贡者。
由此可以看出，俄国朝野上下侵占潶龙江流域的战略意图，昭然若揭。
穆拉维约夫还数次向沙皇非常详细地陈述了他的计划。
首先，宜尽早控制阿穆尔左岸并获得其航行权，继而建立起此地同堪察加之间的联系，以此来保障俄国对这个半岛的占有。
其次，开通阿穆尔河上的航运，这样就可以大大缩短从阿尔琴斯克到堪察加的航行时间。
穆拉维约夫认为要继续保持同中国的贸易来往，并要将其扩大化，把俄国国内生产的纺织品源源不断地沿阿穆尔输送到中国东北各省。
经营手段也必须做出调整，那就是把目前的定点互市改为贩运贸易。
考虑到与其他列强的关系时，他认为东北地区远离英国人利益中心，这也从一定程度上避免了利益冲突，百利而无一害。
他提议应当在英国人完全统治中国之前先占阿穆尔。并夺得阿穆尔河的航行权。
进而增兵防守，将其归为己有，任何国家不得驻军，包括中国。
为此，他不惜大声疾呼：“至少我们应该趁英国人尚未完全统治中国之际，根据我国内部之急需。在同中国交界处增兵防守，并进而占据阿穆尔。”
尼古拉一世对穆拉维约夫的建议大加赞赏。在沙皇的支持下，这些政策得以顺利推行，并成为俄国远东计划的引航灯。
得到沙俄政府嘉许、支持后，穆拉维约夫通过实地侦察等途径，开始大量搜集潶龙江地区的资料，为占领这一地区做好准备。
尤其是到了到了道光二十八年末，他亲自带队，考察外贝加尔地区。随后又分别派人到潶龙江上下游地区以考察名义刺探情报。其目的是要弄清潶龙江口和江流的航行状况。
另外，为了给占领潶龙江地区的计划提供更多资料，穆拉维约夫在伊尔库次克建立了中俄关系的“档案馆”和“陈列馆”。为此，沙俄政府还专门成立了俄国皇家地理学会西伯利亚分会，千方百计地搜索情报。
以穆拉维约夫为代表的俄国人阴谋侵华的计划相当周密，而他们对潶龙江流域情况的了解和相关资料的掌握，甚至比清朝政府自己还要详细。
频繁的侦查活动也引起了清政府的注意。